坚定不移抓落实  全力以赴保安全

奋力交出开局之年高分报表

——在区政府十届二次全体（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话要点

钱林江

（2022年8月21日）

同志们：

今天，我们召开区政府十届二次全体（扩大）会议，主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻中央、省、市有关会议和区委十届三次全体（扩大）会议精神，总结上半年工作成绩，部署下半年重点任务，动员全区政府系统以“干就干最好、争就争第一”的首位意识，抓落实、保安全，奋力完成全年目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

定“抓落实、保安全”这个主题，一是延续年初第一次全体会议“放大格局、抓好落实”的工作主线，二是迎接二十大的胜利召开，我们要确保方方面面的安全，既保经济发展的安全，也保社会运行的安全，还保政府团队干部履职的安全，努力使各项事业沿着正确的方向、朝着既定的目标稳健前行。会议邀请了区委部门和新区部门主要负责人参加，就是要将区委全会精神和徐书记要求在第一时间一以贯之抓好落实。同时，我们创新制度设计，作出系统安排，把全体会议和廉政工作会议并在一起开，就是要突出把全面从严治党贯彻融入政府工作全过程，对标对表上级和区委要求，数数脚步、理理账单，校正目标、聚力冲刺，以过硬作风推动各项工作落到实处。下面，根据区政府集体讨论的意见，我主要讲三个方面：

一、肯定工作成绩，正视存在问题，坚定领先争先的发展信心

今年是新一届区政府的开局之年，面对超预期的疫情影响和经济下行压力，我们聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，锚定“首位立区、幸福越城”目标定位，践行“领先争先、大抓落实”工作要求，认真贯彻上级和区委各项决策部署，全力打好稳进提质组合拳，守住了疫情防控的底线，稳住了经济发展的大盘，保持了社会大局的稳定，交出了“稳中有进、稳中向好”的高分答卷。

1.经济稳进提质，做到了六个第一。累计兑现资金6.7亿元、兑付率全市第一。办理增值税留抵退税35亿元、兑现额全市第一。新招引10亿元以上重大项目16个，总投资580亿元，重大项目招引数、投资额全市第一。固定资产投资增长17.3%、全市第一，并获省政府督查激励。税收增长17.7%、全市第一。全市首创“一码找订单”应用，出口增长22.4%。综合来看，上半年GDP增速3.0%，高于全省0.5个百分点，18项核算指标中的9项位居全市前列；稳进提质22项省晾晒指标中的17项高于全省平均。连续两季度获评全市实绩比拼优胜单位。

2.产业腾笼换鸟，干成了六件大事。一是鸿大印染组团顺利关停，印染产能全部退出，18个化工集聚项目全部开工，支撑全市成功获得国务院转型升级督查激励。二是工业全域治理蹄疾步稳，到目前为止，盘活工业用地2400亩，腾出用能7.7万吨标煤，规上工业亩均税收同比增长13.1%。三是比亚迪项目落户区块提前腾笼。两188体育_188体育平台@：现场指挥，应急、消防、环保等部门和属地镇街密切配合、多跨协同，仅用43天就完成恒业成有机硅安全拆除，比亚迪百亿级新能源项目实现签约后100天内五证同发、拿地即开工，共同办成了一件两区招商历史上、项目落户上史无前例的大事。四是集成电路、高端生物医药两大“万亩千亿”新产业平台，分获全省2021年度考核第一名、第四名。五是海峡两岸（绍兴）数字经济产业合作区作为国台办支持浙江发展的第一项举措，上升为国家战略。六是第三代半导体入选未来产业先导区创建培育名单，全省首批、全市唯一。就在昨天，在南京召开的2022年世界半导体大会上，绍兴集成电路产业园荣获2022年中国集成电路高质量发展优秀园区，全国仅有6个、全省唯一。

3.城市品质提升，实现了五个突破。一是提前完成市下达133万方拆迁任务，拔钉213户、处置率92.2%，释放空间2000余亩，打赢滞留十年以上的河山商务中心、会友大酒店“拔钉”硬仗。二是高质量完成中兴大道改造、三山景观提档等41个亚运配套项目，越子城共同富裕基本单元入选全省首批风貌样板区。三是中央环保交办信访件销号率100%，省控及以上断面水质达标率100%，时隔四年再夺治水“大禹鼎”。四是城市管理投入增长65%以上，全省同期最高；重点提升“三个面”、打造“四个环境”，全区643平方公里内全域全过程实现“一把扫帚扫到底、一把剪刀剪到底、一个班组修到底”，市对区考核长期保持全市前列。五是城市发展要素实现突破，顺利发行专项债48.3亿元，首次发行金融债5146万元，谋划上报国土空间全域治理片区3个，有望获批全省首批试点。

4.文化标杆打造，做了四件打基础利长远的事。一是以全城申遗为导向，加快编制《绍兴历史文化名城保护规划（2020-2035）》，高标谋划“一横一纵一片N点”规划方案，为古城新一轮保护利用奠定基础。二是统筹推进871LOOP、浙东运河文化园、风越里等总投300亿元的文旅项目建设，环城河步道全线贯通，上大路一期开街营运，古城加速成为世界级文化IP。三是加大品牌推介，成功举办“7.15古城保护日”系列活动，打响“名城绍兴、越来越好”城市形象，历史文化名城保护传承、不可移动文物安全智慧监管等入选省级最佳应用，顺利创成省级全域旅游示范区。四是系统开展未来五年各类公共服务项目规划选址，上半年，确定了区图书馆、区文化馆、区博物馆、区非遗中心“三馆一中心”提升方案，“15分钟品质文化生活圈”加速成型。

5.民生福祉保障，补齐了四类短板。一是回应美好生活向往。上半年民生支出30.6亿元、增长13.7%，社会保障、公共服务、城乡社事三类支出分别增长46.3%、27.3%、23.5%。集成推进“越”系列民生实事，完成度五年来最高。提升城乡低保、特困供养标准，确保共同富裕“不落一户、不落一人”。高分通过“无欠薪”区的复核，“劳动纠纷化解率”位列全省第一。推进共同富裕硬核指标，城乡居民人均可支配收入比降至1.56，创造性地居全市第一、全省前列。二是推进历史遗留问题处置。主动对接、全面承接镜湖开发办20个移交事项，并全部处理到位。协调推进沥海划转过程中的遗留问题，已全部处理到位。全面起底多年来开发建设遗留的56项问题，西城广场、尚都中心等“老大难”处理迈出实质性步伐。三是提升精密防疫能力。高效运转“常态化+”疫情防控体系，做实各项防疫举措，保证全区未发生规模性疫情，精密智控指数全市第一、全省前列。四是扭转事故多发态势。系统重塑安全生产责任体系，安全生产事故数、亡人数由全市最多变为最少，“除险保安”指数累计排名全省第六、全市第一，实现平安创建十七连冠。

6.作风能力转变，做到了四个更重。一是更重政治。全方位强化“188体育_188体育平台@：是绍兴市的188体育_188体育平台@：，区政府是区委领导下的政府”的理念，自觉把“上级有部署、越城见行动，区委有要求、政府抓落实”贯彻融入政府工作的全过程各方面。二是更重法治。坚持在法治轨道上行使职权、开展工作，高规格召开全区法治政府推进大会，发布行政诉讼“双下降”硬核十条，败诉率降至6.56%，为近三年最低。三是更重效能。系统优化两区招商引资、做地净地、项目推进协同机制，全面构建“周例会、月协调、双月赛马”的高效执行链条。想方设法为企业赋能、为群众解难、为基层减负，协调解决各类问题诉求1.6万余件、办结率达98.7%。四是更重廉洁。人代会结束后，新一届区政府履新首站开展“清风扬正气、担当践使命”主题廉政教育活动，每位班子同志，面对镜头讲清楚我是谁、我来自哪里、我有什么情况，接受全社会监督；区政府党组每季度专题研究党风廉政建设工作、落实“一岗双责”情况，如期完成市纪委监委四方面14项突出问题整改，“七张问题清单”管控力指数全市第一，示范案例入选数全省第一。

这些成绩的取得来之不易，是上级和区委坚强领导、关心支持的结果，是两区干部勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府向大家的辛勤付出，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，对照目标导向、结果导向、满意导向，我们要清醒看到存在的问题和不足：对标“全省前列”目标，22项稳进提质晾晒指标中，1项排名全省后10%、2项排名全省后75%-90%；双赢考核中，疫苗接种率、居民消费等8项指标扣分全市倒数。对标全市“保二争一”目标，半年度考核测算暂列第三，赶超压力大、领先优势弱；市对区重点工作清单达标率全市最低，服务业“下升上”等5项工作进度滞后，数字政府、数字经济、数字社会等阶段性考评排名靠后。对标区委“领先争先”目标，“三大攻坚行动”进展不够均衡，塔山、城南未达到拔钉清障阶段目标，东浦、鉴湖积案回流、访量回升，规上工业、限上零售等11项短板指标依旧疲软，R&D投入强度低于全市平均。对标“进度过半”要求，区人代会报告分解确定的108项工作中的2项（大气治理、极端天气应急预防），区级民生事实分解确定的57项中的11项（每千人幼儿托位数、困难老人养老床位数等），进展相对迟缓。对标“回应期盼”要求，服务企业家、乡贤还不够主动，解决群众、基层关心的“急难愁盼”问题还不够及时。对标“清廉勤政”要求，作风拖沓、慵懒怠政等现象依然存在，顶风违纪违法等行为仍有发生。

对此，我们要坚持问题导向，强化责任落实，努力攻坚破难，真正把事关发展和安全的各项工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，全力推动经济持续健康发展和社会大局稳定。

二、贯彻上级精神，保障发展安全，提振稳进提质的工作标准

省第十五次党代会提出了奋力推进“两个先行”的宏伟蓝图，并支持绍兴融杭联甬打造网络大城市，为绍兴高质量发展提供了重要支撑和行动指引。市第九次党代会聚焦“五个率先”新使命，作出了建设高水平网络大城市、打造新时代共同富裕地的战略部署。市委九届二次全会，进一步理清思路举措和目标任务，审议通过《关于忠实践行“八八战略”  坚决做到“两个维护”  奋力争当“两个先行”排头兵的决议》和《关于加快建设高水平网络大城市的实施意见》，详尽谋划了高水平网络大城市的建设方案，明确以越城为基础打造“引领全市、服务湾区”的核心引擎，为我们实现“首位立区、幸福越城”目标注入了动力、提供了支撑。

区委十届三次全会，全面贯彻省第十五次党代会、市第九次党代会和市委九届二次全会精神，进一步深化了“首位立区、幸福越城”的思想认识，明确了“首位立区、幸福越城”的思路举措，凝聚了“首位立区、幸福越城”的共识合力，审议通过《中共188体育_188体育平台@：委关于忠实践行“八八战略”、坚决做到“两个维护”，奋力谱写“两个先行”越城篇章的决议》，为我们面向未来、实干争先，高水平打造网络大城市核心引擎，勾画了产业、开放、生活、文化、治理“五张网”的作战图和任务表。

当下的越城，已经来到全新的舞台中央、靠近更亮的聚光灯下。政府系统要深入学习全会精神，积极投身“两个先行”，全力保障发展安全，勇当打造绍兴网络大城市发展核心引擎的参与者、践行者、奋斗者。今年是党的二十大召开之年，也是全省推进“两个先行”、全市建设高水平网络大城市、全区奋进“首位立区、幸福越城”的起步之年，做好各项工作意义重大。特别是，迎接党的二十大，服务党的二十大，学习党的二十大精神成为下半年最重大的政治任务、最重要的工作大局。基于此，在坚定不移抓落实过程中，保安全比以往任何时候都显得更加突出、更加紧迫、更加重要。

1.清醒认识到工作出现疏忽是最大的不安全，坚决守住不发生因小失大、影响全局、陷入被动的安全底线。政府系统要以“时时放心不下”的责任感，认真排查、精准识别、积极化解经济运行、工作推进、社会民生等方面的风险和隐患，坚决防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，坚决避免陷入政治被动、战略被动、工作被动。

2.清醒认识到任务没有完成是最大的不安全，坚决守住任务完成与时间同步的安全中线。政府系统要始终把抓落实、干实事作为政府工作的生命线，抓实抓好“稳、进、提、质”工作重点，落实落细“三化并举”工作要求，全面提升谋发展、促改革、抓落实、保平安的能力和水平，在网络大城市建设、数字化改革、共同富裕等中心工作中敢于攻城拔寨、勇当开路先锋，高质量完成上级和区委交办的各项任务，不断开创事业发展新局面。

3.清醒认识到没有走在前列是最大的不安全，坚决守住“全市前列、全省第一方阵”的安全高线。政府系统要牢固树立“干就干最好，争就争第一”的首位意识，以更积极的姿态、更高昂的斗志，在全国、全省、全市大场景中创首位、树标杆，奋力锻造硬核力、放大辨识度、打造金名片，确保每年各条线都有国家级荣誉（试点），各部门都有省级以上荣誉（试点），持续推动“首位立区、幸福越城”建设取得突破性进展、标志性成果。

三、咬定目标任务，狠抓工作落实，交出开局之年的高分答卷

做好下半年工作，关键要认真落实上级和区委各项决策部署，高效统筹发展和安全，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。具体来说，有六个方面安全要求。

1.力保经济安全运行。对照下半年GDP全省增长6%、全市增长7%的目标，奋战三季度、决战四季度，确保经济运行在合理区间。一是提升指标。坚持“按季抓、当月算、专班干”，聚焦问题短板，深化攻坚突破，确保GDP“三季进”“全年红”，稳进提质前10%的指标4项以上、后10%的指标全面清零。二是抓好招商。全面深化驻外招商、乡贤招商、以商引商，重点紧盯中芯三期、比亚迪二期、正威一期等在谈项目，确保全年引进10亿元以上项目20个，实际利用外资2.25亿美元以上。三是推进项目。发挥项目全周期管理服务机制作用，推动万向钱潮、比亚迪等项目加快建设，三花三期、科迪华、芳原馨等项目建成投产，中芯二期实现量产，确保全年投资完成率超过110%，固定资产投资增速达到10%以上。紧抓“三区三线”调整划定机遇，全力争取一批补短板、强基础、增动能的重点项目列入调整范围，为后续发展留空间。四是开拓市场。坚持“帮扶不设天花板”，加快政策直达快享，用真金白银帮企业轻装上阵。精心开展“越”系列消费促进活动，用好“房票”和商品房契税补贴政策，推动消费市场回补复苏。发挥综保区、跨境电商综试区、自贸区联动创新区等集成效应，加快全省RCEP示范区、国家内外贸一体化试点创建，实现跨境出口增长30%以上。

2.力保动能安全转换。持续打好“腾笼换鸟、凤凰涅槃”组合拳，努力缩短动能转换阵痛期，全面提升产业创新力竞争力。一是打好印染化工企业腾退收官战。深入开展“娘家人”工程和“砺鹰计划”挂联服务，安静平静做好鸿大组团14家印染企业关停扫尾工作，确保25家未集聚化工企业农历年底前如期退出。支持新区抓好袍江片区城市有机更新，高水平规划海峡两岸数字经济产业合作区，协同打造马海“绍芯谷”。二是打好工业全域治理攻坚战。坚持“全域覆盖、全企参与、全面推进”，动态出清亩均税收5万以下低效企业，力争当年盘活工业用地5000亩，规上工业亩均税收、亩均增加值均增长8%以上，谋划打造一批“未来园区”，新增“小升规”“下升上”各120家以上，力争成为全市“腾笼换鸟”3.0版样板和全省层面又一张金名片。三是打好科创强区争先战。深入实施大科创三年行动计划，以迪荡湖科创CBD、镜湖科技城、滨海科技城为重点，在片区、平台、企业、人才、生态五个层级形成体系机制，高起点打造全域科创网络。坚持和完善每月1日区长领衔协调推进科创工作机制，使第一动力、第一资源成为第一要务。

3.力保城市安全发展。坚持内聚外联，加快一体融合，搭建高水平网络大城市极核的“四梁八柱”。一是全力推进片区开发。结合前期“三区三线”四上方案和网络大城市建设总体布局，完成188体育_188体育平台@：全域发展规划编制，深化4个县域交界重要节点规划研究，全力推进近期重点打造的8个片区，尽快启动中期安排的9个片区，优化谋划远期的6个片区。一体推进基本单元建设，重点打造薛渎、沧海等未来社区，坡塘、安桥头等未来乡村，构建多功能、复合型、亲民化城乡精致生活场景。二是全力提升管理品质。以承办全市现场会为契机，全域提升“三个面”、打造“四个环境”，使在越城、来越城的各方人士都有这座城市的环境获得感、美誉感，努力打造全省城市管理金名片。深化“大综合一体化”行政执法改革，实体化运行区交通运输局，加快建设城市大脑，提高城市治理效率效能。三是全力落实要素保障。改进投融资保障机制，谋划成立区级国资运营和金控公司，组建产业科创基金，积极争取新一轮专项债、金融债，确保项目储备规模达到200亿元。改进空间保障机制，全力争取迪荡湖片区、青甸湖片区、袍江两湖片区等入选省级全域土地综合整治首批试点，腾出建设用地指标3000亩、扩大城市开发边界3000亩；全力攻坚拔钉清障，9月底前滞留户全部清零。改进用能保障机制，积极争取能耗治理国家级试点，打好有机更新、“低散乱污”治理组合拳，腾出更多环境容量、能耗指标。改进房地产全周期推进机制，实行土地收储、房屋征迁、经营性地块储备、做地管地、出让全周期管理，最大限度盘活政府资源，最大限度释放市场购买力。

4.力保文化安全繁荣。坚定文化自信，弘扬越城精神，挖掘人文资源，打造城市文化金名片。一是彰显古城魅力。深化古城定位研究，编制《绍兴历史文化名城保护规划》，形成古城申遗报告初稿，并提交上级研究。按照“一横一纵一片N点”设想，确定中兴路下穿、迎恩门水街连片贯通和古城全域未来社区建设规划方案。统筹古城有机更新，深化“一城一桥三故里”开发建设，迭代古城信息管理平台功能，出台传统民居招商办法，制定业态准入负面清单，打造“古城过大年”等文旅IP。二是促进文旅融合。实质推进国家级全域旅游示范区、5A景区城，协同申报宋六陵国家遗址公园，谋划会稽山国家级旅游度假区创建，顺利通过东鉴湖国家湿地公园验收。加快871LOOP、浙东运河文化园等项目建设，推动国金大悦城、风越里、迎恩门二期等开业运营，加快建设国家文化和旅游消费试点城市。三是扩大文化供给。有序推进区图书馆、区文化馆等“三馆一中心”建设，完成区委党校、区档案馆、区人武部、区老年大学等项目选址，新增城市书房4家、文化驿站3家，打造“15分钟品质文化生活圈”。

5.力保社会安全稳定。坚持用大概率思维应对小概率事件，用确定性工作应对不确定性变化，迭代完善风险管控大平安机制，全力打造安全稳定的社会环境。一是突出民生保障。因时因势调整疫情防控政策，持续抓好疫苗接种、场所管理、小门管控等工作，筑牢“环越护城河”。坚持“政府过紧日子” ，持续压缩一般性开支，全力保障民生投入，认真办好民生实事，重点加快省人民医院越城院区、区公共卫生服务中心、稽山初级中学、凤林小学等项目建设，完成老旧小区改造43个、加装电梯100台。实施乡村民宿提质富民行动，全面消除年经营性收入50万元以下薄弱村，低收入农户人均可支配收入增长15%以上。二是突出生态治理。扎实做好省委生态环保专项督察迎检工作，做到立查立改、常态长效。打好夏季臭氧阻击战和秋冬季大气攻坚战，确保全年PM2.5浓度控制在30微克/立方米以下，实现全省排名进位。加强“污水零直排区”建设长效运维，确保断面水质稳定达标。抓好“无废细胞”建设，推进重点地块污染治理修复，创成省级生态文明示范区。三是突出生产安全。全面落实“1+8+17+17”运行机制，不遗余力、不惜代价，确保不发生较大及以上事故，确保不出现省级及以上的曝光批评，确保市对区专项考核优秀。纵深推进基层应急和消防力量一体化规范化建设，全力打造全国践行新时代“枫桥经验”新名片。四是突出矛盾化解。扎实开展除险保安“六大专项行动”，深入排查经济金融、房地产等重点领域涉稳风险，重拳打击电信诈骗等违法犯罪行为，持续做好信访化解等工作，平安护航党的二十大。扎实推进法治政府建设，全面打赢“双下降、双提升”翻身仗，为争创全国法治政府建设示范区夯基垒台。

6.力保团队安全履职。安全是干部履职干事的最大变量。政府系统要系统重塑抓党风、廉政风、强作风的责任链条与工作举措，打造忠诚、干净、担当的政府团队。一是保持忠诚本色。把对党忠诚作为安身立命之本、干事创业之基、察势应变之源，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。政府团队要把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，更好统筹抓发展、保安全、带队伍，真正做到“一岗双责”、履职尽责。二是擦亮干净底色。始终秉持“赶考”之心，时刻紧绷纪律之弦，把廉洁自律真正意义上抓实抓好，落实好“一把手”和领导班子监督的五张责任清单。政府团队要自觉把权力放在阳光下，把问题摆到桌面上，作为我们作决策、抓落实的行动自觉，特别是领导干部，要带头示范、始终如一、表里如一、坚定、坚持、坚守，全力维护清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。三是彰显担当成色。时刻保持“为官避事平生耻”的精神状态，坚决破除“干业务浮、见矛盾躲、遇苦头烦”的消极心态，自觉做到“任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈”。政府团队要围绕最高、最优、最好、最佳目标，全力把各项工作做到最极致，做到最出色，做到最出彩。

对照上述要求，从警示曝光反映问题看，政府系统廉政效能建设还要再加力再提升。这里，我结合半年来政府团队履职情况和自己的工作学习经历，再和大家谈三点体会：一是心态要阳光。我们常说“你如何看待这个世界，这个世界就如何看待你”。当前越城正处在首位崛起的关键期，方方面面工作遇到的难度和压力都很大，关键是我们怎么看，如果想困难多就都是困难，如果想办法多就都是办法。做事如此，做人也一样，我们遇到难事，要多往好的想，只要精神不滑坡，办法总比困难多，心态好，状态就佳；状态佳，姿态就高，这样才不会影响心情、不会影响工作、不会影响事业。二是破立要结合。我们常说“这个时代，唯一不变的就是变化”。时代在前进，社会在重塑，面对变化，光破不立不行，只立不破也不行，不破不立更不行。我们要认真贯彻徐书记关于系统重塑的讲话精神，综合运用系统观念、系统方法谋划和推进发展，努力做到“三大转变，九个聚焦”，特别是行政思维转变，准确识变、科学应变、主动求变，创造性地抓好各项工作落实。三是遇事要公开。我们常说“政务公开是常态，不公开是例外”。政府工作的各个领域都要严格遵守“公开、公平、公正”的基本原则，遇到困难想到公开，出现问题想到公开，听到杂音想到公开，公开是最大政治勇气，公开也是最大政治智慧，只有公开在前，才能听得进意见，守得住初心，带得好队伍，干得好事业。

同志们，发展不等人、时间不等人、任务不等人。让我们在区委的坚强领导下，感恩奋进、实干争先，高质量完成全年各项目标任务，努力交出本届政府开局之年高分答卷，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！