188体育_188体育平台@：“十三五”教育发展规划

为了贯彻落实国家“十三五”五大发展新理念——创新、协调、绿色、开放、共享，以创新激发教育活力，以协调优化教育发展结构，以绿色营造教育生态，以开放扩大教育资源，以共享普惠教育成果，同时依据浙江省、绍兴市“十三五”教育发展规划内容和精神，特制定本规划。

第一章  发展基础和面临机遇挑战

一、发展基础

“十二五”时期，在188体育_188体育平台@：委、区政府的高度重视和正确领导下，在区人大、区政协的监督指导下，在上级教育部门的关心帮助下，越城基础教育积极贯彻科学发展观，突出区域层面优质均衡发展和学校层面多元特色发展两大重点，坚持事业发展与改革创新同步推进，着力突破瓶颈，突出内涵发展，注重公平均衡，积极打造优质均衡的先进区、素质教育的示范区、教育创新的实践区、名优教师的高产区、发展环境的规范区，着力提升“学在越城”教育品质。

2011年，188体育_188体育平台@：成功创建绍兴市首批学前教育先进区；2013年，“越城教育均衡发展”获绍兴市十大改革创新奖之一；2014年，188体育_188体育平台@：被国务院教育督导委员会命名为全国首批义务教育发展基本均衡县（市、区），“教师流动促均衡，行风评议得提升”被评为全市教育系统行风建设十大亮点之一；2015年，188体育_188体育平台@：成功创建全国社区教育示范区，成为浙江省中小学教师信息技术应用能力提升工程试点区，袍江区域成为全国教育综合改革实验区。2011年-2015年，区教体局连续4次荣获浙江省教育科学和谐发展业绩考核优秀单位（其中2012年继2008年之后，第二次荣列全省第一名），连续5次荣获市教育局该项考核一等奖，考核成绩位居全省、全市首位；连续5次被区委、区政府评为188体育_188体育平台@：先进部门。教育发展水平处于全省领先地位。

（一）各类教育得到新发展，教育均衡度全国领先。出台《188体育_188体育平台@：人民政府办公室关于进一步加快学前教育发展的若干政策意见》（越政办发〔2011〕69号）、《188体育_188体育平台@：学前教育三年行动计划（2011—2013年）》（越政办发〔2011〕12号）、《188体育_188体育平台@：基础教育优质均衡发展三年行动计划（2013—2015年）》（越委办〔2013〕57号）、《188体育_188体育平台@：加快学前教育优质发展三年行动计划（2014—2016年）》（越委办〔2015〕18号）等文件，加强政策保障，深入实施学前教育提升工程、小学优质教育资源拓展工程、初中学校提质工程和优质教育资源向镜湖、高新、袍江新区延伸工程，以及社区教育品牌工程，优质教育资源均衡度全国领先。

（二）办学条件迈向新水平，学习环境全省位优。按照《绍兴中心城市学校布局规划（2008-2020年）》，继续实施“东进、西延、北拓、南优、中兴”的学校建设计划，制定出台《188体育_188体育平台@：农村义务教育学校布局调整专项规划（2013—2020年）》（越教〔2013〕71号）。共投入资金约8.5583亿元，新建学校9所，改（扩）建学校18所，撤并学校14所，100%按时、高质完成中小学“校安工程”和幼儿园“园安工程”，省义务教育标准化学校创建率达95.1%，市标准化幼儿园创建率达81.9%，继续保持省市领先地位。B级以上学校食堂创建率达100%，“阳光食堂”建成率达40%，超过30%的指标要求。全区建成国家、省、市、区四级数字校园示范建设体系，一学校被教育部列为第一批国家教育信息化试点单位。区属学校保持塑胶操场、升降课桌椅、标准化电教设施、防雷设施、规范化厕所、多媒体设备、校园网“校校通”、电化教育设备“班班通”等“八个全覆盖”。

目前，小学校均规模1287.78人，初中校均规模1063.29人，位于全市前列。全区中小学计算机台数为11841台，生机比为5.65:1；初中图书册数达432013册，生均图书37.7册；小学图书册数达1906799册，生均图书37.4册；幼儿园图书册数达240945册，生均图书7.87册。全区中小学体育、音乐、美术、数学、自然实验仪器等器械配备达标率全部达到100%。

（三）机制创新激发新活力，优质资源覆盖率全省领先。深化优质教育品牌辐射行动计划，创新名校教育集团、名校托管、名校联盟、优质教育品牌嫁接、新优质学校推进项目、名校（优质校）办分校、高等院校（教科研机构）合作办学等办学机制和发展模式，实施学前教育提升工程、小学优质教育资源拓展工程和初中学校发展工程，扩大优质资源受益面。全区现已组建6个名校教育集团、10个镇域教育共同体、10所优质学校不同特点的分校区、10个幼教发展合作圈（含民办幼儿园）和3所高校、教科研机构附属学校。同时，9所乡镇初中均已与杭州、宁波等地知名初中，以及绍兴市教育教学研究院、绍兴文理学院等教科研机构、高等院校等建立联盟合作办学平台，乡镇初中名校联盟办学率达100%。形成“政府统筹、教育主管、部门配合、社区主动、群众参与”的社区教育管理运行机制，《188体育_188体育平台@：立足地域特色发展社区教育的主要做法》在省政府办公厅《专报信息》刊登，《188体育_188体育平台@：积极构建越城特色社区教育格局》在市政府办公室《专报信息》刊登，经验做法向全省、全市推广。

目前，全区有省等级幼儿园133所，占总园所数的96.38%，在等级园就读幼儿数占总数的98.03%；全区在市级以上示范学校、特色学校就读学生占中小学生数的85%，其中接受名校优质教育资源的学生占中小学生总数的60%。学前三年毛入园率达100%，小学、初中入学率均达100%，初中毕业生升入高中段比例达99.82%，7-15周岁残疾儿童少年入学率达100%，成人文化技术培训学校结业率达95%。年均28万人次接受社区教育6大系列培训活动，为学习型城区建设作出贡献。

（四）城乡统筹呈现新面貌，农村教育发展全市列前。做好城乡教育统筹发展文章，呈现齐头并进的良好局面。在实施《188体育_188体育平台@：教育局关于义务教育学校教师流动工作实施意见》（越教〔2012〕70号）的基础上，新修订出台《188体育_188体育平台@：义务教育学校教师校长交流工作实施办法》（越教体〔2014〕147号），形成具有越城特色并获丁晓燕副市长批示肯定、经验在全市推广的存量调配、流量调控、增量配置、总量流动的“四量”并举师资交流机制。采用城乡教育共同体结对互助模式，扩大优质校优质资源共建共享，促进区域教育深度融合。实行名优教师跨校兼课、结对带徒制度，实行“名师区域共享”。采取“镇中+镇中心小学（下属完小）+镇中心幼儿园（分园）”的方式，实现农村中小幼各个学段的有效衔接。

目前，全区参与交流的中小学教师人数为505人，占中小学教师总数的15%，其中参与交流的骨干教师已占全区应交流骨干教师总数的26%。18所城区优质学校（幼儿园）与24所农村完小、所有的农村公办幼儿园持续开展为期三年的结对帮扶工作。每年有60%左右的新教师进入农村学校任教。

100%的乡镇成功创建为省级教育强镇，100%的乡镇提前创建为绍兴市教育基本现代化乡镇；60%的乡镇成功创建为绍兴市教育优质均衡示范乡镇；81%的乡镇学校为市级及以上示范学校；100%的农村完小成功创建为绍兴市农村完小教学规范达标学校；100%的乡镇建有镇中心幼儿园，并且均为省二级以上幼儿园。农村教育各项发展数据全市列前，全区基本实现城乡教育资源配置均等化。

（五）素质教育形成新格局，实现学生全面发展。深化德育工作，构建“团、队、政教担纲，年级班级为网”的德育管理体系。在全国首创红领巾博物馆和红领巾百个社团博览馆。2014年，在绍兴市全国文明城市创建活动中，188体育_188体育平台@：未成年人思想道德建设工作得到中央文明委检查组的高度肯定，为绍兴市荣获全国未成年人思想道德建设先进城市作出应有的努力。深化教科研工作，通过注重文化引领、开展教学视导、围绕主题教研等方式，做优国家课程、做实地方课程、做亮校本课程，构建具有本区域、本校特色的课程体系，整体提高教育质量和教学效率。一大批教科研成果在全国、省市获奖，其中校本教材《我们与水》得到省委书记夏宝龙、原市委书记钱建民的高度肯定，批示予以推广，《青年时报》等媒体予以报道。2015年，区教体局被评为浙江省重视教科研先进单位。深化特色教育，全区获全国、省市级特色学校占中小学校总数的60%，区级特色学校实现100%全覆盖。年均10万多人次参与具有越城教育符号的“信息技术、书画、合唱、经典诵读、阳光体育、校园足球、国际象棋教育”等区域性教育特色项目活动，年均获得市级以上各类奖项200余项。涌现出一批省、国家、世界级国际象棋冠军和一批全国群星奖校园文化作品、吉尼斯世界纪录等，少儿合唱团荣获世界合唱比赛金奖。

188体育_188体育平台@：为绍兴市首批特色教育先进区。2013年，丁晓燕副市长对《188体育_188体育平台@：“六个深化”全面推进素质教育的主要做法》作批示肯定，经验向全市推广。2015年，188体育_188体育平台@：育人工作得到省委常委、宣传部长葛慧君和市委常委、宣传部长何加顺的批示肯定，经验做法在全省推广。

（六）队伍素质取得新提升，实现师资水平全员提升。加强师德建设，开展“正风肃纪校园行”活动，在形成共识的前提下，推行《越城教师公约》和《188体育_188体育平台@：教学研究室教研员戒律》，将每年九月确定为“师德建设月”，涌现出一大批包括全国模范教师、全国优秀教师在内的师德优秀教师。在全省率先组建以特级教师等名优教师为主持人的11个名师工作室和3个名校长工作室、1个名班主任研修班，吸纳各校骨干教师和管理人员162人，成为区域性教育拔尖人才的“孵化中心”。创新实施“本土教育家行动计划”，与高等院校实行教师教育战略合作，推进学科新秀、“三名”（名师、名班主任、名校长）工作室奠基和卓越教师引擎工程，317名骨干教师成为培养对象。开展浙江省中小学教师信息技术应用能力提升工程试点工作，29所学校1753名教师参与试点培训，合格率为100%，优秀学员占全省优秀学员总数的54.9%，高居榜首。在“浙江省中小学教师信息技术应用能力提升工程试点评优”中，各项考核指标列全省试点县（市、区）第一。

目前，全区幼儿园、小学、初中教师的高学历比例分别为95.3%、98.3%、97.7%，呈逐年递增趋势；学前教育教师资格证持有率达96%，超出全省平均数21个百分点；市级以上名优教师达350余人，占在聘专任教师数的9.92%。各项数据比例均位居全省前列。

二、面临的机遇和挑战

（一）教育发展的新机遇

1．从经济社会发展全局看。教育优先发展的战略地位进一步落实，为推进教育持续和谐发展赢得良好的机遇。本世纪前20年，是我国加快社会主义现代化建设进程的重要战略机遇期，也是我国教育加快发展的重要战略机遇期。这种机遇，着重体现在四个定位上：一是对教育优先发展的战略定位。“教育是民族振兴和社会进步的基石。”十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，提出要“努力办好人民满意的教育”，这充分体现了党中央对教育事业的高度重视，对优先发展教育的坚定决心。二是把教育作为民生之基的思维定位。十八大报告把“努力办好人民满意的教育”放在“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的六项任务之首。发展依靠人民，发展为了人民，让人民享有发展的成果，享有优质的教育资源，是人民的权利，是每一个教育工作者的责任。三是从人口大国向建设人力资源强国的目标定位。这是党的十八大进一步明确的一个目标，要建设人力资源强国，必须依靠教育。四是经济社会发展的方法论定位。当前，全面建成小康社会和全面深化改革开放，对教育提出了更新更高的要求，工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设，经济发展方式的转变，实施创新驱动发展战略，需要教育提供强有力的人才支撑，教育承担的任务十分艰巨，机遇与挑战并存。

2．从我区教育发展的实际来看。教育工作积累了较好的现实基础。一是市委市政府、区委区政府对教育的高度重视，为教育事业又好又快发展创造了良好的外部条件。“十二五”期间，从学前教育到义务教育，市、区二级政府连续制定出台了一系列事关教育长远发展的政策、措施。二是绍兴尊师重教的优良传统，为推动教育事业发展，提供了良好的社会环境。绍兴历史上，耕读传家，相沿成习。发展到现在，随着老百姓物质生活水平的提高，对子女的教育越来越重视，教育改变命运的观念已经深入人心，尊师重教越来越成为一种良好的社会风气。人民群众对教育的重视和期望，是加快事业发展的强大动力。三是教育网点布局逐步到位，为潜心教育管理、专心教育教学创造了良好的办学条件。经过多年努力，学校的办学条件得到了很大的改善。学校在规模化、标准化建设上力度大、进度快，办学条件现代化程度提高。教育行政部门和学校可以有更多的精力，投入到提升内部管理水平，投入到提高教育教学质量上去。四是一代代越城教育人敬业奉献、改革创新的实践，为越城教育发展打下了良好的基础。

（二）教育发展的新挑战

1．人民群众对接受良好教育的高期待带来的挑战。随着经济社会的快速发展，人民群众对教育的需求呈现更加鲜明的时代特点。从仅仅追求学业成绩转变为追求学生全面而有个性的发展，从看重学校办学的硬件设施转变为更加看重学校的内涵建设，从关注入学机会的公平转变到更加关注教育过程的公平，提供优质、多样而公平的基本公共教育服务已经成为政府的职责。

面对人民群众对教育质量的要求越来越高、对特色教育的需求日益增强、对教育公平的程度备加关注的新形势，作为绍兴市核心城区的188体育_188体育平台@：，面临着人民群众对接受良好教育的高期待带来的挑战。

一方面188体育_188体育平台@：行政区域内相关招生政策的进一步完善，减少了老百姓“选择性”入学的机会：从2012年起，城区全面实行义务教育学校“零择校”政策，同时全面推行教师交流制度。高中段入学根据推荐选拔情况和学业水平考试成绩择优录取，2015年起取消高中段“择校生”政策。

另一方面社会对教育的期望值越来越高，需要更加重视质量效益。越城教育目前正处在由“有书读”向“读好书”，由“高标准普及”向“教育优质化、现代化”迈进的新阶段。一是读好书，许多人的参照坐标已不是国内最好的教育，而是世界上最好的教育，甚至是一种美化了的世界最好教育。当前，人们对教育的许多批评正是源于对读好书的追求，正是源于对发达国家教育包括有些美化了的发达国家教育的比较。二是“零择校”带来更多孩子只能在家门口上学后，家长因无法“择校”带来的“焦虑”导致对家门口学校的优质教育需求的“维权意识”的进一步增强，但相关学校还没有做好相应的准备，精细化管理、办学水平等有待加强等，这将成为越城教育进一步提升的发展瓶颈。

为此，人民群众不断增长的优质教育需求与现实中优质资源依然不足以及总是相对不足的矛盾，使得提供优质、多样而公平的基本公共教育服务已经成为政府的主要责任之一。

2．经济社会发展、城市框架拓展带来的挑战。188体育_188体育平台@：行政区域面积493平方公里，户籍总人口74.8万（不含34万外来流动人口）。其中，老城区面积73平方公里，人口31.5万；镜湖区域面积76平方公里，人口9.4万；高新区面积226平方公里，人口19.4万；袍江新区面积118平方公里，人口14.5万。老城区高中、初中、小学、幼儿园等各个学段的学生数，分别占188体育_188体育平台@：行政区域相应学段学生数的39.6%、50.6%、43.1%和41.8%。全区外来务工人员子女已占中小学生数的35.6%。

“十三五”期间，随着绍兴市区经济、社会的发展，新一轮城市总体规划逐步实施，城市功能、产业结构继续调整，城乡一体化步伐加速，城市建设步伐加大，城市半径向外拓展，全面“二孩”政策等人口出生政策调整与非户籍学生增加的叠加影响带来了优质教育资源相对不足的新挑战，对加快教育资源空间布局调整提出新的更高的要求。

这都要求188体育_188体育平台@：加快完善现代化公共教育服务体系建设，尤其要加快学前教育网点布局调整和开发区学校新校舍建设步伐，提高优质公共教育资源供给能力。

3．教育行政区划调整带来的挑战。2013年11月，市区教育行政管理体制自2009年7月调整后再次进行调整，原属原绍兴县管辖的孙端、陶堰、富盛三乡镇的初中、小学、幼儿园、成人文化技术学校的教育行政管理权限成建制移交188体育_188体育平台@：管理，使高新、袍江二个开发区所辖7镇2街道的学校、教师、学生数量进一步增加。为此，需要进一步优化188体育_188体育平台@：教育行政管理体制，及时更新发展思路，研究、出台并落实新的发展举措，进一步推进新的“谋篇布局”，做好做足教育资源优势互补和优质资源共享的文章，大力推进188体育_188体育平台@：行政区域教育协同、优质、均衡发展。

4．教育改革推进中带来的挑战。一是实施素质教育缺乏长效机制。一方面，家长重分数、社会重升学率的评价认同体系对教育的内在规律冲击较大。升学GDP不仅影响制约着教育，也影响着整个社会。考试、分数、排名、升学率，常常压得学生喘不过气来，也压得局长、校长、老师、家长喘不过气来。这其中，我们不少人既是受压者，也是施压者。另一方面，教师队伍的整体水平还不能完全适应全面推进素质教育的形势要求。在教学方式上，整齐划一、不论个性的教育状况没有根本改变。教与学在许多学校和课堂里没有融合为一体。许多老师面对教育改革的浪潮依然“涛声依旧”。第三方面，在育人合力上，社会和学校没有真正形成齐抓共管的局面。在教育系统内，远未形成全科育人、全员育人、全程育人的局面。虚与应付，甚至你要求你的，我干我的，不是个别现象。在教育系统外，家长和社会在育人的认识上常常差异很大，甚至互为对立。一些说法和做法常常与教育规律相违，与教育部门、学校的倡导背道而驰。第四方面，是各级各类学校中仍然存在“多校一面”的状况，对侧重环境改造的美丽校园比较注重，但对于如何办一所快乐校园、幸福校园、富有情趣的校园研究不深。学校办学的个性化、特色化的意识和能力都有待加强。提升学校发展内涵，推动学校多样化和特色化发展的任务依然艰巨。

二是教育改革越来越体现从普惠性转向利益调整性，需要更加重视统筹协调。普惠性改革，各方得到利益，相对比较容易；利益调整性改革（教师专业技术职务岗位管理、绩效工资实施、教师流动政策的实施，招生政策的调整、中考高制度的改革等），使得有部分人利益受损，就会对改革持观望甚至抵触、排斥的态度，改革阻力也相应增大。

这一切，更加需要我们统筹左右、协调各方、兼顾长远。

5．理想的教育和现实的教育之间的矛盾带来的挑战。一是现代化建设对人才需求的多样化，与现实教育中人才培养模式相对落后、创新人才培养能力相对不足的矛盾。二是社会对教育公平的高度重视、热切呼唤与现实教育中教育公平必须分步骤、分阶段推进的矛盾。三是教师从“讲奉献”的社会人向既“讲付出”也“讲回报”的经济人与社会人的复合体转变，教师职业道德的公益性与市场经济的功利性之间的冲突对教师的负面影响而产生的矛盾。四是教育效果显现的滞后性、潜在性与客观存在的教育质量评价的即时性矛盾。五是学校教育和家庭教育相互错位的矛盾：第一，相当一部分家庭在孩子读书的时候，把今天的读书和未来的前途、职业捆绑起来，这个捆绑对儿童青少年是非常痛苦的。第二，很多的家长期望值太高。第三，今天的校长和教师为了学校的声誉，为了对得起家长和学生，在培养目标方面太注重成绩、分数、升学率。怎样从学生的长远出发实施素质教育，虽认识上清楚，但囿于各种实际，很难拿得出更多有效办法。

6．加强队伍建设带来的新挑战。188体育_188体育平台@：教师总体结构、质量较好，人才储备总量具有一定优势，但引领发展、在全国和浙江具有影响力的领军人才的数量和质量还不能满足教育发展的需要。全体教师专业发展的系统规划有待完善，广大教师的职业认同感和进取心尚未充分调动起来；人才“金字塔”中某些层级的定位与培养目标还不够清晰，骨干教师的选拔、培养、考核、激励机制不配套，培养培训资源、渠道、模式需要更有效地整合；绩效工资制度实施后，需要进一步探索和突破骨干教师激励机制，避免形成新的“大锅饭”。对培训者培训的关注力度不够。关注全体教师，建设“一流队伍”的任务依然艰巨。

7．政府履行基本公共教育服务职能变化带来的挑战。老百姓期望188体育_188体育平台@：基本教育服务均衡发展，但目前政府创新教育公共服务体系，完善教育公共服务政策的办法措施还不多。一方面，188体育_188体育平台@：基本公共教育服务体系尚待进一步完善，基本公共教育服务提供途径与方式仍相对单一；另一方面，政府对社会组织与民办教育机构提供公共教育服务的监管和专业引领还相对缺乏，政府、学校、社会和家庭之间的沟通与互动还有待进一步加强。因此，政府如何进一步创新教育服务机制，提高政府提供基本公共教育服务的能力，为促进越城教育与经济社会协调发展和构建社会主义和谐社会创造良好的教育环境，从而有效实现基础教育优质均衡发展，仍是“十三五”时期越城基础教育发展的重大挑战。

面对新的发展形势，必须清醒地认识到越城教育还存在着诸多不适应，包括教育体制机制尚需进一步完善，教育发展的创新能力不足；人才培养模式需要不断创新，学生的综合素质有待全面提升；教育协调发展的局面尚未完全形成，教育公共服务能力需要进一步增强；教育资源布局还不适应城市空间结构、产业发展和人口分布变化的新需要，城乡教育一体化建设长效机制尚需确立。

第二章  指导思想、基本原则、发展目标和战略主题

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“认真贯彻党的教育方针，努力办好人民满意的教育”为目标，积极践行“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为统领，以“促进公平、追求卓越、推动创新、服务发展”为工作方针，着力构建具有越城特色的现代教育体系，不断提升“学在越城”教育品质，推进基础教育优质均衡发展，率先实现基础教育现代化，为促进越城经济社会发展，推进活力越城、品质越城、和谐越城“三个越城”建设作出新的更大的贡献。

二、基本原则

1．实事求是，因地制宜。结合区情，紧紧围绕经济社会发展战略目标，分析存在的困难和问题，尊重教育发展规律，大胆创新，有所突破。

2．统筹兼顾，分类指导。统筹城乡教育之间的均衡发展，统筹学校改革、建设、发展与稳定，努力做到公办教育与民办教育并举，义务教育与非义务教育衔接，努力促进教育公平。

3．注重内涵，科学发展。既强调宏观指导性，又充分考虑微观可操作性，既着眼长远，又立足现实。以实施素质教育为重点，以培养学生的创新精神和实践能力为核心，全面贯彻党的教育方针，构建以“多种选择、多元发展、多样成才”为价值目标的育人环境,大力加强教育内涵建设，提高教育质量，不断满足人民群众对优质教育资源的需求。

4．积极改革，稳步发展。推进办学体制、管理体制和教育制度创新，着力破解束缚教育科学发展的体制机制障碍，切实构建充满活力、富有效率、更有利于科学发展的教育体制机制。进一步扩大教育对外开放，促进教育合作交流向更广领域、更深层次、更高水平发展。

三、发展目标

到2020年，区域教育均衡化、公平化、优质化、国际化、信息化水平持续提升，进一步提升以“有其学、优其学、乐其学、终身学”为主旨的“学在越城”教育品质，打造高水平教育现代化强区，使更多的学生和群众享受优质教育资源，教育整体发展水平继续保持全省领先地位。

1．高标准普及学前教育。制定和落实学前教育经费投入机制，增加财政投入，增强监督保障，完善相应的考核奖励机制，将学前教育建设、管理纳入到对镇街的年度目标责任制考核之中。加快优质幼托园所的品牌建设。通过“名园+新园（普通园）”和“强强联盟、协作办园”等办园机制，加大名园集团化办学和优质园办分园力度，合理拓展公办优质资源。引导和督促各级各类幼儿园制定发展规划，加快达标升等步伐。完善区级特色幼托园所评估标准与实施方案，引导区属以及民办骨干幼托园所向高标准发展。强化农村学前教育管理，在高水平办好乡镇中心幼儿园的基础上，进一步办好新创办的镇中心幼儿园分园，进一步调整完善学前教育共建管理发展合作圈机制，健全完善长效运行机制。加大优质资源向农村园、民办园辐射力度，实施城乡、公民办合作助教项目，开展名优教师“结对子”和城乡园长互派制度，开展骨干教师送教下乡、送教进民办园活动。建立教育、卫生、妇联等部门共同参与机制，以“幼儿园、家庭、社区”三结合为载体，进一步提升幼儿早期教育水平。到2020年，公办园和普惠性民办园占比达90%，省等级幼儿园在园幼儿占比达100%，市标准化幼儿园比例提高到90%，幼儿教师持证率达到100%。

2．实现更高水平的义务教育。提供更全面的优质教育。人才培养模式更趋多样，教育内容、方法、手段不断创新，课堂教学、实践教学质量全面提高。学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质等核心素养明显提高。实现基本公共教育服务均等化，城乡、区域差距不断缩小，优质教育资源总量不断扩大。完善教育资助制度，不让一个孩子因贫困失学和辍学，留守儿童、外来务工人员子女、残疾人等受教育权利和机会得到更加全面的保障。到2020年，全区在市级以上示范学校、特色学校就读学生占中小学生数的90%，初中升高中率达99.7%以上，省标准化学校创建率达100%。

3．打造覆盖全员的终身教育。以构建终身教育体系和全民学习服务体系为支撑，以乡镇成人文化技术学校与街道社区学校建设为阵地，共享市老年大学、市电大等市级共建共享资源，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型城区。到2020年，使全区社区居民年培训率达到60%以上，全区青少年参加社区活动率达到80%以上。全面推动学习型组织建设，使全区学习型党政机关创建率达到90%以上，学习型社区创建率达到80%以上。进一步完善资源共享机制，打造一批具有示范作用的资源共建共享项目品牌。

4．构建体系完善的特殊教育。注重潜能开发和缺陷补偿，提高残疾学生的综合素质。完善特殊教育体系，提升特殊学校建设，实现康复与教育、知识与技能的一体化建设，逐步实现学前教育、义务教育、职业教育全方位延伸。推进特殊教育与普通教育的深入融合。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，不断完善随班就读、重度残障儿童少年送教上门的支持保障体系，拓展随班就读、送教上门形式，实现义务教育阶段特殊教育的“零拒绝”。积极开展面向学前教育的早期干预，为残疾幼儿及其家长提供更好的教育服务。实施育才学校迁建工程，特殊教育学校达到省特殊教育学校建设标准，实现设施设备的现代化。

5．建设素质优良的师资队伍。促进基础教育师资队伍整体素质全面提升。继续深入实施“本土教育家奠基工程”，着力培养教育家型名教师、名校长。大力推进“农村名优教师培养工程”，着力提高农村教师的教育教学能力。高质量实施基础教育教师、校长全员培训。积极构建高校教育科研机构、区教师进修学校、教师任职学校三位一体，紧密合作的全员培训体系。建设优质课程资源平台，提高教师培训的针对性、实效性和开放性。建立省内外高质量教师培训基地，选派优秀教师到高质量教师培训基地参加培训，进一步提高教师教育的质量。到2020年，三年为一周期的区域性骨干教师、普通教师交流总人数保持在教师总数的15%以上；市级以上名优教师占在聘专任教师数的11%左右。

188体育_188体育平台@：教育事业发展主要目标（2016-2020年）

四、战略主题

为了满足经济社会发展对教育的新需求，实现2020年越城教育发展的总目标，必须坚持科学发展观，在规划发展、推进改革和未来行动中实施六大基本策略：

1．把“优先发展”作为教育发展的根本要求。坚持把教育发展放在经济社会发展的优先位置，把教育投入放在财政资金保障的优先位置，把满足教育和人才资源开发放在公共资源配置的优先位置。加强教育人、财、物保障制度的改革完善，更好更快地推动教育事业发展。健全领导体制和决策机制，引导全社会关心支持教育。

2．把“高位均衡”作为教育发展的政策取向。坚持问题导向，针对教育的薄弱环节和发展的薄弱区域，聚焦重点，进一步明晰路径、破解难题，确保补齐短板，统筹协调发展各级各类教育，创新和扩大教育服务多样化供给。加强教育特色品牌建设，整体提升区域教育质量。坚持教育的公益性和普惠性，建成覆盖全区的基本公共教育服务体系，努力办好每一所学校，保障人民享有接受良好教育的机会，整体提升教育现代化水平。

3．把“提高质量”作为教育发展的核心任务。正确把握优质教育的内涵，以尊重生命、善待生命为出发点，践行“以人为本”的教育理念，遵循教育教学规律和青少年身心发展规律，深入推进“轻负高质”素质教育。启迪学生心智，陶冶学生情操。提升办学品质。把促进人的全面发展、适应经济社会发展作为根本标准，全面提升学校办学综合实力、培育学生成长成才能力、增强社会贡献力、提高国际竞争力。

4．把“改革创新”作为教育发展的强大动力。坚持走越城特色的教育创新之路，加大教育创新力度，系统推进办学体制、管理体制、育人模式、合作机制、保障机制等改革，勇于突破区域教育发展中的难点与瓶颈，努力使越城教育继续在全市、全省乃至全国保持领先地位。

5．把“人才强教”作为教育发展的要素保障。把人才建设放到更加突出的位置。吸引区域内外优秀人才，优化人才引进环境，汇聚各地英才；加大优秀人才的培养力度，建构人才潜心治学的平台，为教育名家大师的涌现搭建舞台；更加关注年轻教师的发展，建构人才脱颖而出的平台，使优秀年轻人才迅速成长。

6．把“扩大开放”作为教育发展的重要内容。要扩大系统内部开放共享，校校协同、城乡一体、科教结合、中小学有机衔接。要主动对社会开放，深化与社会联系，建立社会共享教育资源平台，在社会大背景下办好大教育。要坚持教育对外开放，以我为主、兼容并蓄，双向交流、合作共赢，提高与国内国际优质教育资源合作的实效性，推进国内国际教育项目交流，引进、融合国内优质资源和国际先进课程，不断扩大国内交流与合作，推动教育多元化进程。

第三章  主要任务

一、基本任务

（一）完善学前教育公共服务体系，努力实现学前教育高起点均衡发展

坚持学前教育的公益性、普惠性和科学性，全面实施《188体育_188体育平台@：第三轮加快学前教育优质发展三年行动计划》，不断优化网点布局，全面提升学前教育整体水平，公办和普惠性民办幼儿园占比达到90%左右，进一步满足适龄儿童“好入园、入好园”的需求。进一步巩固绍兴市学前教育强区成果，继续在全省保持领先地位。

1．完善学前教育管理体制。强化政府学前教育公共服务职能，完善“政府主导、社会参与、公办民办多元发展”的学前教育发展格局。强化对学前教育的统筹协调，进一步健全完善政府主导、教育部门主管、乡镇主责、有关职能部门和街道分工合作的管理体制，形成合力，为我区学前教育发展创造良好的环境。

2．完善多元化建园、办园机制。重视学前教育科学规划，统筹考虑城市化进程、全面实行二胎政策及流动人口管理服务政策调整带来的人口变动影响，加强并优化全区域学前教育机构的布局建设。完善“政府主导、多元筹措、分层推进”的学前教育保障机制。

深化“两种建园模式”：城区以小区配套幼儿园建设为主，实施小区配套建设移交模式；农村以中心村幼儿园建设为主，实施“教育牵头、镇村为主、多元筹措、财政补助”模式。加大创建绍兴市优质均衡示范乡镇力度，加快推进学前教育优质均衡发展，高标准办好一所以政府投入为主、独立建制的公办镇中心幼儿园；加大投入，有计划地开展中心村幼儿园建设；维护辖区内幼儿园的安全和保教秩序；检查督促幼托园所举办者依法办园，对不符合条件设置的幼托园所进行清理整顿。

深化“两种办园模式”：城区建立以“多元办公助”为主的办园机制，农村建立以“公办集体办”为主的办园机制。构建起“公办的乡镇中心幼儿园为示范、公办集体办的中心村幼儿园为主体、个别的村级教学园为补充”的农村学前教育新格局。积极探索学前教育集团化办学模式，深化“名园+新园、名园+民园、名园+弱园、名园+农园”等多种模式，进一步提高优质名园集团化办园覆盖率。实施公办与民办并举的办学模式，修订完善《188体育_188体育平台@：学前教育专项发展资金管理办法》，通过督导评估、创示范上等级等方式，以奖代拨，加大对民办幼儿园的指导和扶持力度，促进各类幼儿园均衡发展。调整完善学前教育共建管理发展合作圈，健全学前教育合作管理长效运行机制，注重提高效益。

规范全区各类幼儿园的办学行为，规范幼儿园达到100%。强化公办幼儿园接纳进城务工人员子女入园的责任和义务，统筹规划，开展乡镇按相对就近的服务区就近入园的探索。

3．提高保教工作质量。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，实施游戏化的课程模式，加强对儿童生活习惯、行为习惯的培养，凸显保教结合、寓教于乐，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向，形成有活力的“一园一品”园所文化，努力为儿童一生的发展打好基础。进一步推进0-3岁婴幼儿早教工作，全面深化0-5岁婴幼儿家长和看护人的科学育儿能力的培训与研究，建立早期教育的课程体系和现代早期家庭教育体系，各镇街至少设立1个专门的社区儿童早期教育资源中心，0-5岁婴幼儿家长及看护人员受训率达到98%。通过自聘、托管等形式，为省二级以上的公办幼儿园配备专业医护人员，以点带面实现“一园一医”，提升保教质量。

加强学前教育科学研究，加大对学前教育教改项目的支持力度，对成效显著和影响突出的优秀教改成果进行表彰和奖励，同时进行有效的推广和宣传。开发并构建具有越城特色的幼儿园精品课程。

（二）推进义务教育城乡一体化，努力实现义务教育高水平均衡发展

巩固义务教育普及成果，着力保障各类群体受义务教育机会均等。建立健全义务教育均衡发展和城乡教育一体化发展机制，在“实现高水平均衡发展”上取得新进展，不断满足人民群众接受高质量义务教育的需求。

1．高标准高质量普及义务教育。按照浙江省教育现代化区（县、市）创建要求，高标准高质量普及义务教育。省标准化学校创建率达到100%，绍兴市现代化学校覆盖率达85%以上。以零择校与流动人口积分制管理为契机，扎实推进阳光招生，规范招生管理，全面控制中小学班额。

严格执行国家课程标准、教师资格标准，建立健全义务教育质量监测评估制度。坚持公平优质的价值取向，加强中小学校内涵建设，推进“一校一品”特色学校建设，使每一个少年儿童得到全面而充分的发展。完善保障适龄儿童、少年免试就近入学政策措施。深化课程与教学方法改革，完善基于核心素养的课程体系建设，深入开展“轻负高质”教改实践，完善学生综合素质评价，提高教育质量。关注学习有困难学生，完善中小学后30%学生成长帮扶和综合质量评价机制，落实任课教师的帮扶责任。

2．统筹城乡义务教育一体化发展。适应城市化发展和人口数量、人口结构、人口分布变化的趋势，推进义务教育资源配置标准化，实现经费拨款标准、教师收入标准、学校配置标准、教师队伍配置标准“四统一”。根据经济社会发展、人口集聚及流动趋势和人民群众的现实需要，推进校园标准化建设、创新实验室标准化工程、现代远程教育工程和书香校园工程，促进实验仪器、设施设备、图书、校舍等资源的均衡配置。建立健全学校领导、教师流动机制，鼓励支持干部、骨干教师到农村学校或相对薄弱学校任教。实施“新优质学校”推进行动计划，推动一般生源学校提升办学水平，实现转型发展。积极推广名校集团化、教育共同体、委托管理等方式，全力支持开发区中小学（园）发展，提升区域教育整体水平。

3．保障困难群体公平接受优质教育。贯彻落实《浙江省义务教育条例》，坚持以公办学校为主，为符合条件的外来务工人员子女提供简便快捷的就学服务，确保免试免费就近接受义务教育。通过集团化办学、教育共同体、师资培训、派遣管理干部和教学骨干、教育研讨等途径，指导和帮助流动人口子女定点学校提高办学水平，确保外来务工人员子女平等接受优质义务教育。构建形式多样、功能完善、机制健全、多元混合的教育资助体系，不让一个学生因家庭贫困而失学。

贯彻落实《浙江省教育厅等七部门关于浙江省特殊教育提升计（2014—2016年）》（浙政办发〔2014〕103号），加强特殊学校建设。制订完善特殊教育学校和随班就读学校教师、经费、设施设备、教室、图书资料等配备和建设标准，适时再择地按省定标准新建或改建区特殊教育学校。改善普通学校资源教室或学习支持中心的条件，对学习有困难或有其他原因影响学习的残障学生，开展对随班就读学生的个性化教育及其理论和实践研究，制定个别化教育计划。

深化特殊教育课程改革，提升特殊教育教学质量。建设特殊教育公共服务平台，依托省、市特殊教育学校和专门研究机构，建立由医院、残联、学校等方面参与的特殊教育研究中心和资源中心；以区特殊教育学校为主阵地，加强区特殊教育康复指导中心建设，推进医教结合，加强与医院、社区卫生服务中心及各类康复机构的合作，实现医疗、康复和教育的同步进行；加强残障儿童早期诊断，建立医教结合的信息资源共享平台。建立残障学生的发现、鉴别、跟踪、评估机制，为残障学生培养提供科学指导。

（三）健全立德树人育人机制，深入推进素质教育

1．实施教育教学全过程育德。培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强中小学德育的时代性、规律性、实效性。创新新形势下德育的途径和方法，注重知行统一，突出实践体验，加强实践教育，通过共建共享，建立以市科技馆、市青少年活动中心等一批素质教育实践基地。发挥课堂教学主渠道作用，贴近学生、贴近生活，增强互动性，提高德育教学的针对性、有效性。强化全员育人，实施教育教学全过程育德。完善学校、家庭、社会“三位一体”合力育人机制，推动学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接。深入开展社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、法制、公民意识、生态文明等教育，深化对学生的人文培养。

2．深化课程与教学改革。深化义务教育课程和教学改革，围绕“选择性”教育理念，开设课程超市，完善课程体系。探索课程实施新形态、新模式，加大课堂教学改革力度。在中小学开展基于学科核心素养培养，并以现代课程资源和教育技术为支持的高效生本课堂的实践与研究，改进教学方法，把发展学生兴趣特长、创造思维和自主学习、独立思考、合作沟通能力，贯穿到课程教学的全过程。形成正确的导向机制，严格执行课时计划和课程标准，控制作业量和考试难度、频度，减轻学生过重的课业负担。

3．促进学生身心健康成长。全面贯彻“健康第一”思想。深化校园阳光体育运动，确保每位学生每天锻炼一小时，掌握1－2项运动技能，培养学生重视体育锻炼和健康生活的良好习惯。鼓励每个学生学会游泳，保护学生视力。在积极开展“足球、篮球、乒乓球、羽毛球、游泳”等活动的基础上，实施校园足球计划，重点建设一批校园足球特色学校。完善学校体育和学生体质健康评价制度，增强学生体魄。全面开展生命教育、心理健康教育和青春期教育，完善学校生命教育与心理健康教育体系和工作机制，促进学生体质和心理健康水平不断提高。

促进医教结合，增强学校卫生保障能力。充分利用医疗资源为学校提供医疗服务，在中小学校全面加强保健室建设，通过自聘、托管等形式，实现“一校一医”。加强健康教育，进一步完善学生健康管理制度。科学配置中小学营养午餐，加强学校食堂规范化建设。

4．丰富校园文化，培养学生良好的审美情趣与艺术修养。完善美育课程体系建设。积极开展音乐、美术、舞蹈、戏曲等各种艺术教育活动，建立艺术教育质量评价和监测体系，形成实施素质教育的导向机制；深化校园文化建设活动。加强越城少儿艺术团建设，丰富校园文化生活；推进高雅艺术进校园，培养学生健康的审美情趣，提高学生感受美、鉴赏美、创造美的能力；深化“美丽校园”建设，推动学校在制度和精神层面下功夫，进一步打造“快乐校园”、“幸福校园”。

5．构建适合超常学生发展的教学模式。在面向全体学生、推进融合教育的同时，试行特殊的选拔办法、科学的教育方式、持续的跟踪机制，为一些智力超常学生提供个性化和拓展式教学模式。改革教学方式方法，切实落实中小学新课程理念和要求，注重因材施教，扩大小班化教学。探索超常学生的早期发现和跟踪培养途径，为一些超常学生提供弹性的加速式和拓展式教学模式，在跳级、转学等方面给予支持和指导，以满足这些学生的特殊教育需求。

6．完善教育教学质量监测体系。加快教育质量监测中心建设，充实专、兼职监测研究员队伍，组织开展系统的通识培训和技术培训，逐步建立一支业务精、素养好的专业监测队伍。初步建立学生课业负担监测和公告制度以及区域教育质量信息公告制度，加强过程监控与指导，科学提升教育质量。形成具有越城本土特色，符合素质教育与教育现代化发展要求的区域教育质量监测评估体系，推动区域教育科学发展，打造区域教育质量监测样板区。

（四）全面构筑终身教育体系，扎实推进社区教育的规范化、特色化发展

以创建学习型组织为抓手，以深入推进区域教育资源整合为突破口，打造具有越城特色、国内领先的社区教育模式，推进创新学习型城区建设，打造高品质全国社区教育示范区。

1．整合社区教育资源。发挥党委政府主导作用，加强与市级部门资源的共建共享，进一步完善《188体育_188体育平台@：社区教育资源共建共享制度》，拓宽教育渠道，拓展教育阵地。各级社区教育学校要和社区内各企事业单位开展“契约化”共建，签订《社区教育资源共建共享意愿书》，协调社区内各企事业单位积极开放、提供社区教育师资、课程、场地等资源，使全区各类社区教育资源得到有效整合，达到合理配置和利用，实现全区社区教育资源的共建共享。发挥188体育_188体育平台@：社区教育学院被确定为浙江老年开放大学第二批试点单位的引领作用，整合镇（街）、社区（村）的市民学校、基层党校、法制学校、人口学校等各类教育培训，增强培训内容的针对性和实效性，确保培训实效。完善越城社区教育数字化学习平台，为广大市民提供高效、便捷的学习方式，满足学习需求。

2．开展多元教育培训。在深化学习型组织创建活动的基础上，开展婴幼儿早教、青少年校外素质教育、老年人休闲教育、在职人员继续教育，以及失土农民、下岗失业人员、外来流动人口、妇女等多种人群多种形式的培训活动，启动188体育_188体育平台@：“百、千、万”市民素质提升工程。以名、特、优为目标，建设百个特色课堂；以社区邻里为阵地，建设千个社区学习圈；以家属亲友为纽带，建设万个亲子社团。确保社区教育内容满足居民学习需求，建设一批贴近民生的精品课程，为居民提供一个开放的、持续性的、全方位的教育空间，实现社区教育各年龄段各类人群的全覆盖。尤其要以青壮年成人为重点，加强职业技能培训。

3．加强实验项目建设。大力实施社区教育项目推动策略，广泛开展实验项目研究，不断扩大项目覆盖范围，丰富充实项目内容，逐步规范过程管理，完善实验项目的立项、考核、奖励等制度，努力实现社区教育与社区特色的充分融合，打造一批在省市乃至全国具有重要影响力的特色社区教育品牌项目，发挥其在改善民生、促进社区和谐、创新社会管理、推进区域经济发展中的重要作用。

4．大力支持民办教育。认真贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针，鼓励、引导、支持各类民办学校的发展。以教育培训为重点，发展教育服务业。支持、鼓励引进培训业著名品牌。深化民办学校发展机制，加大支持和鼓励多形式、多层次、多样化办学的力度，打造一批高端民办学校，推动民办学校特色化、高品质发展，满足不同社会群体多样化的教育需求。依法管理民办教育，积极稳妥地促进民办教育健康、和谐发展。

（五）加强教师队伍建设，强化专业发展，构筑人才高地

加强师德建设，实施“幸福教师成长计划”，培养梯级名师和教育家，提高教师的职业幸福感，造就一支师德高尚、结构合理、业务精湛、充满活力的高素质教师队伍。

1．加强师德建设。把师德师风建设摆在教师队伍建设的首位，设立“188体育_188体育平台@：师德标兵”等荣誉称号，加强职业理想教育，提升教师的人文素养，增强教师的育德意识和能力，提高教师的责任感和使命感。自觉遵守《中小学教师职业道德规范》，完善师德建设检查惩处机制，严格师德考核，将师德师风表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。实施教师心理援助计划，消除职业倦怠。

2．优化队伍结构。完善教师招聘录用制度，招录优秀毕业生，引进优秀人才，各学科教师按要求得到科学合理配置，高层次学历教师的比例进一步提高。建立区内教师合理流动机制，盘活教育人力资源。建立幼儿教师准入制度，完善幼教机构相关人员持证上岗制度，完善民办幼儿教师奖励补助计划，吸引优秀幼儿教师来越城工作。

3．促进专业成长。联合高校开展教师在职或脱产学习，加强在职研究生培养力度，支持教师通过各种途径提高学历。开展教育行政干部、校（园）长及后备干部、学校中层干部等专项培训，提高干部队伍管理水平。分类进行新教师、骨干教师及班主任培训，强化教师本体性知识培训。创造条件，扩大教师境外培训规模。

4．培养新型名师。完善《188体育_188体育平台@：教师“梯级培养”方案》，为层次不同、素质不一的教师量身定制培养方案，设立新型梯级名师培养专项经费，对不同级别的名师给予不同数额的工作经费等，让每个教师拥有成长机会，为更多教师成名成家创造条件，构建动态提升的新型名师梯队。

5．实施教育家计划。积极与高等学校、科研院所联合，建立长期、稳定的培训基地，通过集中研修、实训课程、个性化成长、课题研究等高端培训和科研活动，加大对名校（园）长、中学正高职称教师、特级教师、学科带头人和骨干教师的培养力度，为教育家成长创造有利条件，促进一批具有教育家潜质的校（园）长和教师个性化发展，努力实现教育家办学。

二、组织实施重大项目

2016—2020年，围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以解决薄弱环节和强化关键领域为重点，完善机制，组织实施一批重大工程。

（一）基础教育学校标准化建设工程

根据《绍兴中心城市越城、袍江、镜湖及周边区域学校布局专项规划（2008-2020）》的要求和越城教育的发展需求，按照“突出重点、优化结构、完善配套、分步实施”的原则，全力实施“东进、西延、北拓、南优、中兴”为主要内容的新一轮《188体育_188体育平台@：中小学校（幼儿园）2016-2020年建设行动计划》，新建中小学（特殊教育学校）11所，扩建6所；新建幼儿园22所，改建1所，撤并北海小学胜利校区、蕺山中心小学行知校区等一批学校，加快基础教育学校标准化建设（具体内容详见附件）。

（二）基础教育优质均衡发展工程

1．实施“老城+新城（区）”四轮驱动的优质教育资源辐射行动计划。坚持“立足全局、突出重点，远近结合、合理布局，统筹兼顾、有序推进，创新方式、多措并举”的原则，按照“名校+新校（普通学校）、名园+新园（普通园）、高校（科研院所）+新校（普通学校）、（科研院所）+教改实验区、“名校联盟”、“名校托管”等办学模式，发挥名校的孵化孕育功能，实施“老城区+新区”四轮驱动的优质教育资源辐射行动计划。

——镜湖区域（镜湖新城）：实施“631+”行动计划。打造新的6所优质幼儿园、3所优质小学、1优质初中+若干所民办学校。

（1）幼儿园学段：实施学前教育发展工程。一是创造条件，进一步提升省一级幼儿园——继昌幼儿园绍兴天下园区、绍兴市镜湖幼儿园的办学平台；二是创造条件，办好公办省一级幼儿园——绍兴市镜湖幼儿园金色滨江园区、东风艺术幼托中心金寨园区和山水园区、鲁迅幼儿园佳源广场园区。

（2）小学学段：实施优质资源扩面工程。一是进一步提升鲁迅小学教育集团陆游小学办学质量。二是由百年名校北海小学接管镜湖小学，高起点创办北海小学教育集团镜湖校区。三是争取2018年建成并投用1所新的优质小学，届时采用名校集团化办学模式和北师大或华师大等著名高校合作办学模式（双管齐下——既是名校的新校区，又是北师大或华师大等高校的附属小学）。

（3）初中学段：实施初中学校提质工程。按照“名校+普通学校”、“高校+新校”、“名校联盟”等办学模式，努力打造投资1.4亿元的新锡麟中学教育新品牌。

（4）民办教育：实施高端民办教育引进计划。一是引入民间资金2.5亿元，建设高端民办学校——绍兴鉴桥国际学校（幼儿园、小学、初中、高中十五年一贯制），确保2018年建成使用。二是引入民间资金，高起点创办一所优质品牌高端民办幼儿园，争取2018年建成使用。

——高新区：实施“541+”行动计划。打造新的5所优质幼儿园、4所优质小学、1批（若干所）优质初中+若干所民办学校。

（1）幼儿园学段：实施学前教育发展工程。一是创造条件，进一步提升省一级幼儿园鹤池苑幼儿园秀水园区、鲁迅幼托中心世茂园区的办学平台。二是创造条件，高起点创办好省一级幼儿园——鹤池苑幼儿园云东园区、鲁迅幼托中心御景华庭园区。三是在浙化联地块周边合适地块（南首）规划建设一所配套幼儿园，届时采用“名园+新园”模式，高起点创办鲁迅幼儿园城南园区。

（2）小学学段：实施优质资源扩面工程。一是进一步完善省示范性小学——皋埠镇小实施“一校二区、学部制”办学模式，从而使更多的老百姓子女就近接受省农村示范性小学——皋埠镇小的优质教育资源。二是由百年名校蕺山中心小学领衔高起点创办迪荡区域配套小学——绍兴市成章小学（蕺山小学迪荡校区）的办学平台，努力实现使更多的孩子能在家门口“上好学”的目标。三是创造条件，进一步办好以188体育_188体育平台@：教研室附小（秀水小学）为代表的新一批优质项目学校。四是在浙化联地块周边合适地块（南首）规划建设一所配套小学，届时采用“名校+新校”模式，高起点创办一所优质小学。

（3）初中学段：实施初中学校提质工程。一是深化东湖镇中、皋埠中学、陶堰镇中学（成章中学）、富盛镇中学等乡镇初中与杭州初中名校、绍兴文理学院外国语学院、绍兴市教育教学研究院等合作办学机制。二是与市直建功教育集团、长城教育集团结成联盟学校，通过共建共享，提升办学品位。三是积极开展“勤练内功、外树形象”的初中学校品质提升项目，提升办学内涵。

（4）民办教育：实施高端民办教育引进计划。引入民间资金，高起点创办1-2所优质品牌民办幼儿园，争取2019年建成使用。

——袍江新区：实施“321+”行动计划。打造新的3所优质幼儿园、2所优质小学、1批（若干所）优质初中+袍江教育综合改革实验区。

（1）幼儿园学段：实施学前教育发展工程。一是进一步提升创办于2012年的省一级幼儿园——鲁迅幼托中心亲亲家园园区和创办于2014年的省一级幼儿园——继昌幼儿园中冶梧桐园区等二所新的优质学前教育品牌；二是创造条件，办好省一级幼儿园——鲁迅幼托中心江南名城园区。

（2）小学学段：实施优质资源扩面工程。一是按照“一校三区，融合共享，总校（重心）南迁、优化结构、强强联手、名校托管”办学模式，由百年名校塔山小学和柯灵小学联手，高起点创办新敬敷小学（塔山小学袍江校区、柯灵小学敬敷校区）二是争取2020年建成并投用1所新的优质小学（新寺东小学），届时采用“名校+新校”模式，高起点创办一所优质小学。

（3）初中学段：实施初中学校提质工程。一是深化袍江中学、马山中学、孙端镇中与杭州初中名校、浙江师范大学等合作办学机制。二是与一初教育集团、元培教育集团结成联盟学校，通过共建共享，提升办学品位。三是积极开展“勤练内功、外树形象”的初中学校品质提升项目，提升办学特色。

（4）袍江教育综合改革实验区。依托中国教科院教育综合改革实验区这一平台，借势借力，加强与中国教育科学研究院的紧密合作。使袍江区域内学前教育、义务教育等教育质量得到进一步提升。

——老城区：实施“421+”行动计划，打造新的4所优质幼儿园、3所优质小学、1批（若干所）优质初中。

（1）幼儿园学段：实施学前教育发展工程。一是提升办学品位，于2016年秋季将鉴湖新村幼儿园更名为188体育_188体育平台@：实验幼儿园。二是按照“名园+新园”的办学模式，2016年秋季高起点创办省一级幼儿园——元培幼儿园信达银郡园区。三是按照“名园+新园”模式，2017年，高起点创办省一级幼儿园——机关幼儿园紫金府园区；四是结合央企首创集团在城南投资开发的住宅小区，2019年拟引进一所高品质配套幼儿园。

（2）小学学段：实施优质资源扩面工程。一是加强与绍兴文理学院的紧密合作，进一步办好绍兴文理学院附属小学，通过3-4年的努力，使之成为老城区新的优质教育品牌。二是按照“名校+新校”的办学模式，由市区优质名校领衔，于2018年高起点创办好青甸湖配套小学。三是通过调整、整合、撤并等方式，适时整合、撤并北海小学胜利校区、蕺山中心校行知校区等相关学校，进一步实施教育资源的优化配置，促进教育高位均衡发展。

（3）初中学段：实施初中学校提质工程。打造鉴湖镇中教育新品牌。在与杭州初中名校合作办学、与长城教育集团结成联盟学校的基础上。结合2018年鉴湖镇中完成新扩建工程的契机，积极开展“勤练内功、外树形象”的初中学校品质提升工程，进一步提升鉴湖镇中的办学平台。

此外，在“十三五”期间，选择合适的学校选址区块，适时启动两所学校的异地新建工程：一是适时启动特殊学校——育才小学易地新建工程，同时，进一步完善与浙师大合作机制，打造一流的特殊教育品牌；二是适时启动优质民办小学——鲁迅小学和畅堂校区易地新建工程，进一步打造一流的民办教育品牌。

2．实施“第二轮新优质学校推进项目”计划。实施“第二批新优质学校推进项目”，突出“人的发展”理念，树立“平民教育”意识，围绕均衡发展、特色发展目标，实施“分层教育”方法，构建“绿色评价”体系，提升课程领导力，以特色建设带动全面提升，积极适应社会、教育、学生等内外需求。努力打造一批办学水平明显提升、有丰硕的育人成果、在社会上有良好声誉、办学个性鲜明的“新优质学校”，引导更多老百姓家门口的普通学校走上科学协调的发展道路。

3．实施高品质“镇域教育共同体”建设计划。一是完善一个机制。继续采取“镇中+镇中心小学（下属完小）+镇中心幼儿园（分园）”的方式，完善镇域教育发展共同体。本着“全面合作，整体规划，因地制宜，注重实效”的原则，积极探索“不同法人单位、统筹协调发展”的新机制，不断推进188体育_188体育平台@：教育整体优质均衡发展。二是加强一个考核。围绕“教育管理、教师培训、教学科研、资源共享、校园文化、实际成效”等6个方面，采用定性和定量相结合的考核办法定期考核，并纳入局对学校工作考核体系，按考核结果进行奖励。三是达成一个目标。通过镇域教育共同体建设，努力实现镇域内教育发展规划的一体化制定、资源品牌的一体化共享和教育教学的一体化发展等，合力打造乡镇教育资源共享圈，助推农村教育优质均衡发展水平进一步提升。

（三）基础教育教师队伍建设工程

坚持人才强教、人才强校，弘扬尊师重教风尚，维护教师权益，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。实施“六大工程”，着力打造高素质专业化教师队伍。

1．实施名师工作室提升工程。加强名师工作室人员数量、培养周期、活动形式等研究，探索名师工作室建设新路子，使之真正成为教师培养的品牌工程。建立名师工作室“个人成长三年发展规划”制度。充分发挥名优骨干教师的传帮带作用，确保工作室中农村学校教师占60%以上，推进骨干教师培养32111工程——工作室及成员制定3年发展规划，每学期组织开展2次集中教学研讨，每学期举办1场教育论坛，每学期编辑1份教育教学刊物，每学年编辑1份年度工作报告。进一步发挥名师工作室成为“教育人才孵化中心”作用，帮助农村学校培养市、区级名优教师60名左右。

2．实施教师精神家园建设工程。全面落实《中小学教师职业道德规范》和《越城教师公约》，深入实施师德师风建设三年巩固行动计划，加强教师职业理想、职业道德、职业心态教育，探索符合时代精神的师德建设新形式新方法，努力使教师成为学生全面发展的合作者和引导者。开展“越城教师职业精神”主题大讨论，规范教师职业仪表和工作行为，大力弘扬“爱与责任”的职业精神，使“教育因你而美丽”成为教师的自觉追求，不断提高教师人文素养和师德水平。完善刚性措施，抵制有偿家教。完善师德考核评价机制，将师德表现作为教师业绩考核、职务聘任、进修深造和评优评先的首要内容。发挥教育工会的职能，大力开展教师社团建设，倡导健康向上的教师文化生活。

3．实施教师管理优化工程。严格教师准入制度，完善岗位设置、公开招聘制度和聘用方法。全面实施国家教师资格考试制度，加强资格登记管理。全面推进教师资格定期注册制度，建立健全教师转岗、退出机制。实施校（园）长任职资格标准，探索建立校长职级制，促进校（园）长专业化。遵循“按需设岗、公开招聘、双向选择、严格考核、合同管理”的原则，建立择优录用的用人机制。实施好事业单位的岗位设置工作，健全编制动态管理机制。统一城乡义务教育学校教师配置标准，建立生师比与岗位总量相结合的动态调整机制。规范编外人员管理，规范用工制度，提高人员使用效益。健全统一的中小学教师职称制度体系，在中小学学校设置正高级教师职务（职称），改革和完善教师聘用制度和岗位制度，完善以合同管理为基础的用人制度，实现教师职称评审和岗位聘用的有机结合。健全干部、教师跨校流动机制，稳步推进中小学教师“县管校聘”管理改革试点工作，加快由单位人向区域人转变。制定优惠政策，拓宽渠道，积极引进优秀人才。加强教师分类指导和管理，健全教师绩效考核与工资分配挂钩机制，形成有利于实施素质教育的教师评价体系。

4．实施教师培训基地建设工程。建立健全校（园）长和教师专业发展培训制度，全员培训与校（园）长考核、与教师资格登记制度相结合，逐步增强校（园）长和教师选择培训机构、培训课程、培训时间的自主权。加强教师培训基地建设，构建以师范院校为主体、综合性大学参与、开放灵活的教师教育体系。形成以教体局为主管、教师进修学校为主阵地、高等院校积极参与、校本培训为重点的教师培训机制。探索在城区名校建立一批教师培训基地，把优秀教师资源转化为培训资源。鼓励教师“跨学科、复合化”学习和发展。加大校本培训考核与奖励力度。加大对外学习和交流力度，每年选派一定数量的优秀教师到教育发达地区学习。按每年不少于教职工工资总额的3%、各中小学按不少于学校年度日常公用经费总额10%的比例，安排培训经费。

5．实施学科师资建设工程。深入开展学科教学调研，全面诊断学科教学现状。加大优势学科建设力度，打造一批在省市有影响力的优势学科，造就一批有一定影响力专业教师。组织实施“乡村教师支持计划”，探索在乡镇学校或相对薄弱学校学科建立一批名师工作室分站，引进名师教学资源，开展针对性地研讨交流活动，强化名师工作室分站的指导与服务功能，提升学科师资整体水平。加强研究和探讨，积极出台促进音体美学科建设的政策，大力提升音体美学科师资水平。

6．实施名师名校（园）长工程。完善政策制度，实施以特级教师、首席教师、学科带头人为龙头的名优骨干教师动态管理。坚持“造血”和“输血”相结合，深化“本土教育家行动计划”，实施新一轮名师名校长工程，造就一批能引领教育科学发展的教育教学专家乃至教育家。完善干部考核评价机制，放手使用一批有前途有能力的学校管理人才，激发教育管理干部成长的内驱力。加强与省内外高校（科研单位）合作，通过研修培训、学术交流、项目资助等多种方式，大力培养教育教学骨干、学科带头人和专业化校（园）长。鼓励名师名校长大胆探索，创新教育思想、内容、方式，形成教学特色和办学风格。到2020年，建成一支忠于党和人民教育事业、德才兼备、结构合理、业务能力强的名师名校（园）长队伍，培养20-25名在全省、全市有影响的名师名校（园）长。

（四）基础教育信息化提速工程

加快教育信息化基础设施建设、公共服务平台和应用支撑平台建设，构筑教育信息化支撑体系。发挥网络在学习型组织建设中的功能，推动师生互动方式乃至教学观念的变化，为实现自主学习、优化教学流程、提升教育质量奠定基础，促进教育均衡发展。

1．加强信息化基础设施建设。实施智慧校园环境建设计划，构建泛在学习环境，实施中小学校学校主要教学活动场所无线网络全覆盖。加强学校电子阅览室、中小学学科教室和创新实验室、录播室建设，推进电子白板等现代教育装备进教室工程。推进下一代互联网在学校的建设和应用，探索与推进基于移动终端、3G技术、云计算和下一代互联网的网络教学、虚拟实验、电子书包和移动学习等现代信息化教学方式，有效整合CERNET资源。到2020年，90%以上的学校校园网建成IPV6网络平台，开展基于IPV6的教学和应用服务。

2．加强教育信息资源与平台建设。建成覆盖城乡各级各类教育和学校的基础数据库、教育管理公共服务平台和教育管理信息化支撑系统。出台构建覆盖城乡数字化教育服务体系的政策措施，建立数字化终身学习支持服务平台。引进省内外优质数字化教学资源，开发富有越城特色的优质数字化教学资源，建成以经典资源库、名师网络工作室、学科网络研修共同体等为基础，涵盖各级各类学校、所有学科的多层次、智能化、开放式数字化教育教学经典资源库和过程性优质资源学习共享平台。制定并实施现代教育技术“一校一品”建设促进策略，构建“规范加特色”的区域现代教育技术格局。深化教育管理信息化建设，以云计算、大数据等技术为基础，拓展和提升数据的服务范围和服务能力，实现基于数据的教育管理科学决策和精准教学管理。加强电子政务、管理、远程教育、图书资源信息共享、综合信息服务等应用功能。

3．加强教育信息化应用能力建设。深化中小学教师信息技术应用能力提升工程。建立开放、多层次的教师信息技术能力培养培训体系，开展教师、教育技术专业人员、校长和教育管理人员信息技术能力全员培训，提高教师应用信息技术水平，培养一批现代教育技术专业骨干。推进信息技术环境下基于名师引领、网络协作、主题反思的新型教师专业发展模式；鼓励和支持学校开展基于信息化环境下的教育教学改革与实践，形成开放、互动、共享的信息化教育模式，努力实现个性化的资源推送和教学互动。鼓励中小学校探索翻转课堂、混合式学习、移动学习、教育社区等新型教与学方式，满足师生多元化、个性化学习要求。积极推动学生运用信息技术丰富课外学习和研究。加强师生媒介素养教育，增强正确理解、合理运用大众传播媒体等信息网络的能力。学校网络设施最大限度的向学生开放并提供服务。

（五）基础教育开放合作工程

以国际视野推进教育理念、内容、方式的创新优化。开展长三角及杭州都市经济圈教育合作，开展与国内知名高校、科研院所的战略合作。推进学校、社区、家庭互动发展，推动学校面向社会开放和积极参与社会文明进步进程。

1．推进国际交流与合作。坚持“走出去”和“引进来”相结合，鼓励中小学校与国际（港澳台）同类学校建立友好关系、姊妹关系。按照“深化交流、突出特色”的要求，深化千校结对提升工程，加强国际教育合作交流，加强与港澳台两岸四地教育交流合作，加强国际理解教育和跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。鼓励有条件的中小学开设由外籍教师执教的课程。鼓励有条件的中小学和幼儿园招收境外人员子女就学。

2．开展长三角以及杭宁温绍都市经济圈教育合作。探索区域教育协作新机制实验。学习借鉴上海、江苏等教育发达地区经验，积极参与长三角教育联动发展进程，开展长三角基础教育名校之间师生“修学、留学”等短期“手拉手”对口交流项目的试点工作；推进杭宁温绍都市经济圈教育合作。依托高校资源（科研院所）优势，推进与浙江大学教育学院、绍兴文理学院等高校（科研院所）的战略合作，积极探索区域教育合作新形式、新途径，在基础教育、特殊教育等领域开展项目合作，逐步建立区域教育教学资源共享平台，建立高水平“188体育_188体育平台@：教师培养培训合作基地”。

3．推进中国教科究院绍兴袍江教育综合改革实验区合作。依托中国教科院教育综合改革实验区这一平台，借势借力，加强与中国教育科学研究院的紧密合作。建立日常联络、对话协商、合作研究、联动发展、宣传报道“五大机制”，全面落实《共建教育综合改革实验区合作协议》的各项举措。搭建现代学校制度、教师专业发展、教育质量监测、信息技术资源“四个平台”，深入开展《区域推进“灵性教育”的实践研究》。选择学校课程体系整体建构、校园足球整体设计解决方案、学本课堂创建“三项课题”，不断深化学校层面的“3+1”项目研究，进一步提升袍江区域内学前教育、义务教育质量。

4．探索学校、社区联动发展机制。充分利用188体育_188体育平台@：各类校外公益性教育设施免费向学生开放的政策，经常性举办各类有益学生身心健康的活动，积极鼓励学生共享公共教育资源。推进学校资源中各类公益性设施向社区开放，使学校成为构建学习型社会的重要载体。进一步完善学校家长委员会、学校——社区理事会等机构职能，探索义务教育学校向社区开放教育资源的新管理模式。指导学校建立与家长、社区联系的责任人制度和“义工进校园”制度，吸纳社区代表和家长代表等参与学校管理和监督。

（六）基础教育综合改革配套工程

1．推进教育决策咨询制度改革。成立由专家、人大代表、政协委员、社区工作人员和学生家长组成的教育决策咨询委员会，规范决策程序。健全学校、年级、班级三级家长委员会，完善家委会评议制度，主动参与学校管理。

2．推进公共服务购买制度改革。强化政府对提供校园安保购买服务企业的监督和考核机制，构建校园安全保障体系。探索向民办学校、幼儿园购买学额的机制和措施。

3．推进落实现代学校制度改革。进一步加强学校的顶层设计与整体规划，加强学校的章程建设，进一步深化学校扁平化、民主化、契约化管理实验，大力推广实验成果。明确校务公开的途径、范围、内容、责任和考核要求。落实校长法人地位，尝试建立校长任职资格备案制度、校长聘任制、校长职级制、办学效益问责制和社会监督机制。完善学校法律顾问制度、完善教职工（代表）大会制度，建立校内教职工申诉制度，全面推进学校民主建设。

4．推进督导问责公开制度改革。建立健全督学与督政结合、督促检查与指导服务并举的督导工作模式，开展学校发展性督导，建立综合教育质量问责制度，完善学校综合办学质量报告书制度，定期发布区域教育质量监测报告。

5．推进集团化办学制度改革。加强集团化办学研究，完善集团化管理机制，探索集团化办学新模式，尝试建立伙伴互助式教育集团、特色融合式教育集团等多种类型的教育集团。

6．推进民办教育制度改革。探索更加灵活、开放、多样的办学体制，实行多元办学；探索公共财政资助民办教育具体政策，促进社会力量多种形式兴办教育；保障民办学校办学自主权，支持民办学校创新体制机制和育人模式；建立健全民办教育财务、会计和资产管理制度，依法加强对民办教育的管理。

7．推进教育评价制度改革。进一步完善学生综合素质评价制度改革，不断健全完善区域教育质量综合监测评价体系，实施中小学教育质量智慧评价。建立区域教育满意度评价数据库，委托第三方对区域教育满意度以及学校办学绩效进行评价，分析研究数据变化规律，多形式扩大评价结果的运用范围，充分发挥教育评价对教育改革和发展的积极引导和促进作用。

8．推进区域教育融合机制改革。进一步理顺“市区教育行政管理体制”调整后相关的运行机制，实现教育资源优势互补最大化，优质资源共享最大化。

第四章  保障措施

一、加强组织领导

1．健全教育工作领导责任制。教育是党委和政府的民生工程，各级党委政府要始终坚持教育优先发展的战略地位，坚持把教育工作列入党委、政府的重要议事日程。要健全区委、区政府教育工作领导体制和决策机制，建立健全定期专题研究教育工作制度。及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。加强教育宏观决策和战略研究，提高教育决策的科学化水平。要定期向人大或其常务委员会报告教育工作情况，接受人大、政协对教育改革发展情况的监督检查，整改落实相应的意见和建议。各乡镇（街道）、各部门要继续关心和支持教育事业发展，想教育之所想、急教育之所急、帮教育之所需，确保认识到位、责任到位、措施到位，不断形成党政主导、部门联动、全民参与共建教育现代化教育县（市、区）的强大合力。

2．加强教育系统党的建设。按照中央组织部、教育部党组联合印发《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，坚持“围绕教育抓党建，抓好党建促教育”的工作基调，深入创建学习型党组织，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。加强学校领导班子和干部队伍建设，完善教育培训、选拔任用、管理监督并重的干部管理体系，不断提高政治素质、法治理念、科学精神、创新能力和办学治校能力。加强学校党组织建设和党员队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。以党内民主促进校内民主，调动学校各民主党派和党外知识分子的积极性。加强党组织对工青妇团等群众组织的领导，发挥群众组织在密切联系群众方面的桥梁和纽带作用。严格落实党风廉政建设责任制，完善教育系统惩治和预防腐败体系，坚决惩治腐败，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

二、完善经费保障机制

1．确保教育经费投入。依法建立、健全公共财政体制下的教育投入稳定增长机制。按照教育优先发展战略和教育法律法规条例，进一步明确政府提供公共教育服务职责，确保教育财政拨款依法达到“三增长两提高”。要科学合理安排使用资金，不断优化经费结构，重点向农村义务教育、学前教育倾斜，切实提高教育经费使用绩效。逐步提高学前教育事业费在教育事业费中所占比例，学前教育事业费达到同级教育事业费的13%，并逐步提高预算内生均公用经费标准。

2．多渠道筹措教育经费。学前教育实行政府投入、社会举办者投入和家庭合理负担的投入机制；足额征收教育费附加，专项用于教育事业；充分调动全社会办教育的积极性，扩大社会资源进入教育途径；完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，完善捐赠教育激励政策；完善奖学金、困难学生补助、勤工助学等制度，加大对家庭经济困难学生和残疾学生资助力度，做到“应助尽助”。

3．加强教育经费使用管理。建立规范的教育经费及资产管理制度。严格执行国家财政资金管理法律制度。建立科学化、精细化预算管理机制，完善“收支两条线”管理。加强财务制度建设，完善教育经费内部稽核和内部控制制度，强化重大项目建设和经费使用全过程审计。规范教育收费行为，切实治理教育乱收费。健全经费预算、公告、统计和审计监督制度。完善教育经费与办学质量相挂钩的评价机制，建立教育投入绩效考核、经费使用监督和责任追究机制，确保经费使用规范、安全、有效。严格执行国家基本建设程序和国有资产处置程序，健全基本建设项目和教育资源处置的管理制度，防止国有资产流失。

三、提高依法治教水平

1．全面推进依法行政。贯彻国务院《全面依法行政实施纲要》和《行政许可法》，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。推进教育行政执法改革，落实行政执法责任制度，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。切实转变政府管理教育的职能和模式，将重点放在制定规划与政策、落实条件保障、督导评价等方面。构建政府依法规范管理，学校依法自主办学的教育行政管理体制，形成有利于全面提高教育质量的教育决策、管理、监督与反馈的新机制。依法规范教育机构审批、监督和管理。

2．大力推进依法治校。建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，认真履行教育教学和管理职责。健全学校领导和管理体制，完善学校法人制度，依法行使办学自主权，提高依法办学水平。在各级各类学校全面建立法律顾问制度，建立健全师生权益保障机制，建立校内教师、学生申诉制度。依法保障教师教育教学权、民主管理权。依法保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。深入开展依法治校示范校建设，积极开展普法宣传教育活动，提高师生法律素质和公民意识。

3．完善督导制度和监督机制。加强督学责任区和督导队伍建设，健全教育督导制度建设，建设一支结构合理、职责清晰、功能互补的专、兼职督学队伍，切实提高督学的素质和能力；坚持督政与督学并重、监督与指导并重，构建集激励、约束、服务于一体的督导工作机制。强化教育法律法规和政策情况督导检查，加大教育政策执行、职责履行、经费投入等督查力度；坚持发展性督导和专项督导相结合，加强对各级各类教育质量的监督，建立监督检查结果公告制度和限期整改制度，确保教育改革发展目标的实现；加强监察、审计等专门监督，加强群众监督，加强社会监督，推进学校规范规范办学、规范从教、公正施教。

四、创设良好发展环境

1．加大舆论宣传。要积极发挥新闻媒体的导向作用，切实加大对教育工作的宣传力度，重点宣传教育事业的重要地位和作用，宣传科学的育人理念，宣传我区教育发展规划和有关政策，把握正确的舆论导向。要通过舆论宣传，引导社会关心支持教育的改革和发展，形成理解支持教育改革、合力推进素质教育的良好社会环境。

2．积极提供良好服务。强化综合管理职能，主动为学校创造良好发展条件。充分调动学校自主办学的积极性，激发学校改革、创新、发展活力。积极取得财政、发改、规划、建设、国土、物价、公安、环保、卫生、科技、文化等部门的重视，把支持教育作为分内职责，为教育发展解决实际问题，营造“一心一意抓教育、聚精会神谋发展”的环境。

3．维护教育系统和谐稳定。加强和改进思想政治工作，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园和书香校园创建活动。完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制。加强校园网络管理。加强校园安全基础设施建设，完善人防、物防、技防和联防体系。加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力，实现校园安保工作常态化。健全学校安全工作责任制和责任追究制。加强校园周边环境综合治理，完善综治委、公安、教育、市场食品药品、卫生、文化等部门联合执法机制，为师生创造安定有序、和谐融洽的工作、学习、生活环境。加强教育行风建设，规范办班、收费、招生、招师、执教等行为，着力推进高质量的教育公平，进一步营造风清气正的教育环境。

附件：188体育_188体育平台@：2016-2020年中小学校（幼儿园）建设计划

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188体育_188体育平台@：2016-2020年中小学校建设计划

188体育_188体育平台@：2016-2020年幼儿园建设计划