各片区管理办公室，各镇人民政府，各街道办事处，区管委会各部门，各有关企业：

《济源示范区农村切坡建房治理工作方案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年5月19日

济源示范区农村切坡建房治理工作方案

切坡建房是通过采取切削山坡方式平整出的土地上所建设的潜在边坡安全风险的农村房屋设施。切坡建房改变了原有地质结构条件，遭遇汛期强降雨或连续降雨天气时，容易诱发山体滑坡、崩塌灾害，存在较大安全隐患。为防范农村切坡建房周边区域发生地质灾害，确保人民群众生命财产安全，结合济源实际，特制定本方案。

一、指导思想

以188体育平台：新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实188体育平台：总书记关于防灾减灾救灾系列重要指示批示精神，坚持人民至上，生命至上，坚持将切坡建房治理作为民生工程，立足切坡建房引起地质灾害易发频发的实际，尊重群众意愿，创新思路举措，分类科学研判，大力开展切坡建房治理工作，提高农村综合防灾减灾救灾能力，消除切坡建房风险点，保障人民群众生命财产安全。

二、目标任务

通过开展全面调查，精准掌握济源切坡建房情况；建立长效机制，治理违规建房和规范切坡建房行为，严格控制存在安全风险的切坡建房增量；因地制宜，多措并举，通过避险治理、异地安置等措施，最大限度避免灾害发生，消除切坡建房带来的地质灾害隐患。2022年5月底前完成选址及安置方案制定工作；2022年7月底前完成安置项目所有手续；2022年7月开工建设安置项目；2023年8月底前工程主体完工；2025年2月底前确保群众入住。

三、基本原则

（一）坚持规划引领。发挥规划引领作用，在国土空间规划中，划定灾害影响范围和安全防护范围，制定预防和应对地质灾害的措施。制定镇、村规划，并将切坡建房治理工作纳入镇、村经济和社会发展规划，做好农村建房的监管和引导。加强建筑风貌管控，结合村民住房灾后恢复重建工作，引导农户选用《农村住房设计图册》建设住房。

（二）尊重群众意愿。坚持以人为本，在尊重群众意愿的基础上，科学合理选择切坡建房治理方式，与以人为核心的新型城镇化、乡村振兴、空心村治理等工作相统筹，与产业发展、生态恢复、基础设施和公共服务设施建设相结合，积极引导农民相对集中居住，有序推进切坡建房治理工作。

（三）强化分类施策。加强顶层设计、系统集成，紧密结合农村实际，统筹政策、机制、土地、资金等要素，分清轻重缓急，分别分类引导，因地制宜选择推进模式，满足群众的多样化需求。把握好工作推进力度和节奏，循序渐进、持之以恒、久久为功，通过治理消除切坡建房隐患，改善农村人居环境。

四、实施方式

（一）严控增量

在符合村、镇规划的前提下，坚持“避害”原则，严格落实审批、监管责任，灾后重建及新建房屋，避开自然灾害易发地段，合理避让山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害危险区，严禁在陡坡、冲沟、泛洪区、防洪工程管理范围和其他灾害易发地段建房，并对新建安置区进行地质灾害危险性评估。各镇人民政府要加强农村建房的监管和引导，严禁切坡建房，坚决堵住切坡建房新增量，同时确保新建农房必须拆除旧址房屋。

（二）避险治理

对危害不大、符合相关要求且通过评估或鉴定确定为低安全风险点的切坡建房，要加强监督管理，制定周密计划，采取坡面防护、筑挡土墙和完善截排水沟等方式，降低突发地质灾害风险。各镇要积极筹措资金，开展避险工程治理，2022年底前基本消除存量切坡建房存在的低安全风险。

（三）异地安置

对通过评估或鉴定确定为较高、重大安全风险点的切坡建房，实施异地安置，鼓励切坡建房农户进城入镇。坚持政府主导，系统谋划、统筹推进，从保障群众根本利益出发，以基准地价供应安置项目用地,并配套建设基础设施,确保安置户可以入市交易。切坡建房农户以综合成本价购买安置房,被安置群众必须净地退出宅基地,退出宅基地后按5万元每户进行补助。引导国有平台公司充分发挥融资功能参与项目建设。加强与金融机构合作，降低购房贷款首付比例。通过避险搬迁安置，改善切坡建房群众生产生活条件，彻底消除地质灾害威胁。

1.镇区中心村安置。拓展地质灾害隐患点避险搬迁的新思路，以资源发展为主导，以空间规划为契机，以镇、村规划为引导，围绕贯彻乡村振兴战略，优化布局镇区、中心村集中居住点，统筹镇区存量房屋、中心村富余地基，充分尊重群众意愿，对土地依赖性较强，无法远离原居住地的切坡建房户，引导鼓励向镇区、中心村集中安置，改善环境质量及农民住房条件，提高集镇人口集聚度，推进土地集约节约利用，提升区域面貌，做大集镇规模。

2.新型农村社区安置。按照轻重缓急，分别分类的原则，盘活邵原龙潭社区、思礼三河名苑社区、承留丹桂园社区、五龙口林溪港湾社区、轵城南华府社区等新型农村社区存量资源，认真研究，统筹考虑，完善项目相关手续，引导村民选择到农村社区集中安置，鼓励分散安置群众到新型农村社区购房，在有效盘活社区资源、切实解决遗留问题、降低社会风险的同时，让更多农民共享居住社区的基础设施和公共服务资源。

3.新建安置区安置。根据搬迁对象调查摸底分布情况，统筹规划，科学布点，分别在三湖区域设置西部安置区，安置王屋镇、邵原镇、大峪镇、下冶镇、承留镇切坡建房农户；在龙潭湖周边设置北部安置区，安置克井镇、思礼镇切坡建房农户；在轵城高新区设置南部安置区，安置轵城镇、坡头镇切坡建房农户。同时，按照切坡建房农户家庭人口规模，设计60平米、90平米、120平米、140平米四种户型。每个安置区域占地面积待各镇核准搬迁安置对象后予以确定。

（四）自主有偿退出

鼓励有一定经济条件的切坡建房群众自主到城、镇落户，自主购房，对自愿将宅基地腾退复垦的，根据增减挂钩相关政策，由各村组织实施，镇人民政府督促落实，经验收合格后，按照每户5万元的标准直接补助到户，进一步提高群众避险迁移积极性。

五、职责分工

住房和城乡建设局负责统筹协调，出台相关政策，组织实施切坡建房治理工作。

各镇人民政府为切坡建房工程治理和搬迁安置对象识别的责任主体，精准完成对象识别；同时负责做好产业发展扶持、安置面积控制、建房进度督促、安置农户宅基地的收回及应交宅基地上的附着物拆除等工作。

自然资源和规划局负责切坡建房搬迁安置项目土地、规划等手续办理及详细规划方案审查审批；负责兑现退出宅基地每户5万元的土地增值补偿；探索按照节约集约用地原则,开展切坡建房搬迁安置的新思路,保障安置项目以基准地价招拍挂方式用地,并对腾出宅基地按照增减挂钩等相关政策积极争取资金。

财政金融局加大对切坡建房治理的财政支持力度，多渠道筹集资金，用于基础设施建设，做好补助资金使用管理；鼓励市场化运作，引导国有融资平台公司参与。

发展改革和统计局积极研究相关政策，做好切坡建房避险搬迁安置项目立项工作，积极争取上级资金支持。

农业农村局负责指导农村宅基地认定、审批、管理工作；负责指导各镇农村宅基地管理有关工作。

市移民安置局负责做好沿黄地质灾害相关政策和资金的争取工作。

济源投资集团有限公司负责项目融资及具体项目施工建设。

督查局负责督导切坡建房治理工作进展情况。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立济源示范区农村切坡建房治理工作领导小组，负责对切坡建房治理工作中的重大事项进行协调和决策，同时成立切坡建房治理专班。各镇人民政府和相关职能部门分别成立相应的工作小组，配备领导力量和工作人员，负责组织切坡建房工程治理及搬迁安置方案的制定、审查、协调、督查、考核等日常工作，各工作小组要各司其职，密切配合，通力协作，及时共享工作进展、信息资料，全力推进切坡建房治理工作。

（二）建立协调机制。建立定期例会机制。每周召开农村切坡建房治理工作领导小组办公室周调度会；每半月召开一次农村切坡建房治理工作小组会议；每月召开一次农村切坡建房治理工作联席会议，提前谋划，部署工作，听取汇报，研究解决存在问题，统筹推进各项工作。实行工作通报机制。每月对各成员单位的工作目标任务完成情况、安置项目建设情况进行通报，每周印发农村切坡建房治理工作简报，对各小组工作开展情况进行通报，确保各项工作落到实处。同时加强督导，督查局加大对各镇人民政府、各部门工作开展情况的督查指导力度，对发现的问题进行点对点通报。

（三）强化用地保障。各镇人民政府要切实加强村庄规划编制实施，村庄各类开发建设活动应严格遵循村庄规划和防灾减灾要求，村民宅基地选址必须避开地质灾害危险区域；要加大对切坡建房风险点避险搬迁用地的保障力度,统筹保障实施避险搬迁的农民住房所需用地指标。

（四）做好资金保障。要积极争取上级财政扶持资金。切坡建房排查、避险治理、搬迁补助等资金，依托融资平台公司市场化运作。

本方案仅适用于符合政策规定的切坡建房户和小浪底水库库周地质灾害影响区农户。

本方案由济源示范区农村切坡建房治理工作领导小组办公室负责解释。

附件：济源示范区农村切坡建房治理工作领导小组名单

附件

济源示范区农村切坡建房治理工作领导小组名单

为全面贯彻落实省委、省政府做好特大洪涝灾害村民住房灾后重建工作要求，按照示范区党工委、管委会安排部署，决定成立济源示范区农村切坡建房治理工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组成员名单如下：

组??长：张宏义（示范区管委会副主任、常务副市长）

副组长：侯??波（示范区管委会委员、副市长）

李文轩（示范区管委会党组成员、副市长）

成??员：张中联（示范区住房和城乡建设局局长）

王笑非（示范区发展改革和统计局局长）

王利民（示范区财政金融局局长）

李九军（示范区自然资源和规划局局长）

王福埂（示范区应急管理局局长）

贺双福（示范区农业农村局局长）

赵小中（济源市移民安置局局长）

王加强（克井镇人民政府镇长）

王道亮（五龙口镇人民政府镇长）

李小娟（梨林镇人民政府镇长）

陈??涛（轵城镇人民政府镇长）

卫泽方（承留镇人民政府镇长）

张??光（思礼镇人民政府镇长）

郭??靖（坡头镇人民政府镇长）

冯??璐（大峪镇人民政府镇长）

卢雪鹏（王屋镇人民政府镇长）

胡凤林（邵原镇人民政府镇长）

翟赞圣（下冶镇人民政府镇长）

陈明亮（济源投资集团有限公司董事长）

领导小组下设办公室，办公室设在示范区住房和城乡建设局，由张中联同志兼任办公室主任。