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  • 索引号:T0001-1887-2021-04055
  • 主题分类:综合政务
  • 发布机构:管委会办公室
  • 成文时间:2021-03-29
  • 发布时间:2021-03-31
  • 发文字号:济管文〔2021〕4号

济源产城融合示范区管理委员会 188体育_188体育平台_关于2020年度法治政府建设情况的报告

省人民政府:

2020年,在省委、省政府的正确领导下,在省法治政府建设领导小组的具体指导下,济源示范区坚持以188体育平台:新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央全面依法治国工作会议精神,深刻领会、切实贯彻188体育平台:法治思想,坚持用法治思维和法治方式依法全面履行职责,不断推进治理体系和治理能力现代化,法治政府建设各项工作取得新成效,依法行政工作受到省政府通报表扬。现将有关情况报告如下:

一、2020年法治政府建设工作情况

(一)提高政治站位,压实压紧责任

济源示范区党工委、管委会、市委、市政府高度重视法治政府建设工作,将其摆在重要位置予以谋划推动,要求各级领导干部全面提升法治意识、增强依法行政本领,“用高水平法治引领推动高质量发展,让法治成为济源增创优势的重要标志,发展稳定的金字招牌”。结合机构改革,及时调整法治政府建设领导小组,小组副组长由一名示范区分管领导扩展到七名示范区领导;制定领导小组工作规则、办公室工作细则、成员单位主要职责等制度,明确分工,形成各司其职、各负其责、共同推进的工作局面。制定印发《济源示范区(济源市)法治政府建设领导小组关于印发济源产城融合示范区2020年法治政府建设工作安排的通知》(济法政〔2020〕1号),提出十大板块42项举措,明确工作目标,分解工作任务;以问题为导向,加大法治政府考核结果运用,率先“将推进法治政府建设不力,造成重大经济损失或重大案事件等情形列入文明部门创建负面清单和平安建设优秀部门评选否决项,从物质层面加大奖惩力度”。压实法治政府建设责任,济源示范区党工委和管委会主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责,多次召开会议研究解决法治政府建设重大问题,积极履行推进法治政府建设工作职责。济源示范区党工委理论中心组坚持学法制度,先后组织《民法典》、优化法治营商环境等专题报告会;济源示范区管理委员会组织法治政府建设、行政执法等专题培训班,坚持常务会议学法,先后学习了《传染病防治法》《优化营商环境条例》等法律法规;济源示范区管理委员会认真落实法治政府建设情况报告制度,及时向省政府、济源示范区党工委和示范区人大报告法治政府建设情况。各级各部门建设法治政府的责任感和紧迫感进一步增强,层层传导压力,层层抓落实,法治政府建设水平得到全面提升。

(二)依法全面履职,提升服务效能

一是全面提高依法防控依法治理能力。济源示范区党工委、管委会坚决贯彻落实188体育平台:总书记关于疫情防控的重要讲话、指示批示精神和中央、省委决策部署,全面提高依法防控和依法治理能力。成立以示范区党工委书记为指挥长、管委会主任为第一副指挥长的疫情防控工作指挥部,抓好疫情防控指挥调度。印发《中共济源产城融合示范区工作委员会全面依法治区委员会办公室关于深入学习贯彻188体育平台:总书记重要讲话精神扎实做好疫情防控期间法治宣传和行政执法工作的通知》(济区法办〔2020〕4号),安排部署疫情防控期间的普法依法治理各项工作。同时,创新普法形式,坚持“线上与线下”相结合,利用新媒体开展“指尖普法”,制作《防控疫情 法治同行》宣传海报、组织编印《政府及相关部门疫情防控法律服务指引》,实现疫情防控法治宣传工作全覆盖。推动企业全面复工复产。制定出台应对疫情支持复工复产10项措施和优化营商环境、促进市场主体持续健康发展12项措施,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,有力服务经济社会平稳健康发展;组建专业律师服务团队,面向济源示范区企业、企业员工,免费提供公益法律咨询、政策解读,开通企业复工复产法律援助“绿色通道”。加强市场监管。强化经营场所监督检查,累计出动执法人员7000余人次,检查各类经营场所13000余家次,约谈警告4家存在价格违法行为的药店、超市、蔬菜店,从严从重从快查处伪劣口罩等防疫产品违法案件6起,罚款78.7万元,移交公安机关3起,有力维护市场秩序。

二是深化行政审批制度改革。重点推进政务服务标准化和政务流程再造,共认领发布事项涉及39个部门的2756项,其中即办件1511项,“最多跑一次”事项2573项,不见面审批事项2453项;行政许可类事项承诺时限在法定时限基础上平均压缩了81.86%,行政许可类事项即办件达到了807个。同时,围绕政务服务“一张网”,打造统一的网上政务服务平台,实现了2717个事项网上可办,1915个事项一网通办。

三是规范行政权力运行。全面落实政府权责清单制度,印发《中共济源产城融合示范区工作委员会机构编制委员会关于印发济源产城融合示范区深化权责清单制度建设实施方案的通知》(济区编〔2020〕21号),结合济源示范区各部门“三定”规定,推动权责清单与“三定”规定融合互补,与法治政府有机衔接,加快构建权力、责任、服务“三位一体”的现代政府职责体系,提高政府履职服务能力和水平,圆满完成新版权责清单编制工作。

四是深化商事制度改革。深入推进“证照分离”和“多证合一”改革,实行企业登记实名认证,实行企业名称自主申报制度和企业场所(经营场所)申报承诺制,经营范围由“叙述文字”调整为登记规范目录“点选”,全面推行“网上办、掌上办、邮寄办、预约办”,免费邮寄营业执照,积极推进注册登记全程电子化工作。落实“双随机、一公开”监管,实现“进一次门、查多项事”。推行以信用为核心的监管机制,强化涉企信息归集共享和信用约束、修复,对信用管理差、风险大的企业加大抽查比例和频次,全年共完成“双随机、一公开”任务102项,抽查市场主体1786家;归集涉企信息229201条,列入经营异常名录2124家,个体标注异常5773户,修复严重违法企业信息125条,移除经营异常名录企业信息448条。

五是持续推进信用体系建设。稳步推进公共信用数据归集和信用应用业务协同系统建设,实现了企业、自然人、社会组织、事业部门和政府机构等5类主体公共信用数据归集覆盖率100%、信用平台功能上线100%。加大公共信用信息数据库建设,发挥共享枢纽作用,为信用服务机构、金融机构、行业协会、商会等查询和使用公共信用信息提供便利。归集企业、个人、政府机关、事业部门、社会组织和农村组织6大类、13万余个信用主体、200余万条数据,公示行政许可与行政处罚8万余条、红黑名单1600余条,累计共享数据4.6万余条次。开展信用联合奖惩。建立信用联合奖惩发起响应机制和“绿色通道”等联合激励措施,将联合奖惩全流程嵌入行政办公系统,做到动态更新、一网查询。同时印发《济源市发展和改革委员会济源中级人民法院济源市人民法院中共济源市委组织部济源市机构编制委员会办公室济源市人力资源和社会保障局188体育_188体育平台_法制办公室关于建立政府机构失信治理长效机制的通知》(济发改〔2017〕266号),出台信用修复制度,规范信用修复路径,开展失信专项治理活动,先后为86家企业进行信用修复,实现了政府机构失信治理常态化防控机制。

六是加强生态环境保护。深入推进黄河流域生态保护,编制完成黄河流域水生态保护“十四五”规划,为黄河流域高质量发展提供规划支撑。深入开展黄河流域突出环境问题专项整治,对济源示范区境内12条黄河二级及以上支流岸线两侧500米范围内入河排污口、工业企业、畜禽养殖、固体废物及危险废物堆存点、采矿采砂企业等进行全面排查,涉及黄河干流的88个环境问题全部清零。同时,积极开展环境监管执法,坚决打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。2020年共立案查处环境违法行为400余起,下达处罚决定157起,罚款金额960余万元;下达责令改正违法行为决定书82份,责令停止建设决定书21份;实施查封扣押案件26起;移送公安机关行政拘留案件1起;移送公安机关涉嫌污染环境犯罪案件8起,刑事拘留20人,逮捕6人。

(三)健全决策机制,提升决策水平

一是严格重大决策程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,严格执行重大决策程序。印发《188体育_188体育平台_办公室关于印发济源市政府重大会议预公开制度和济源市政府重大行政决策预公开制度的通知》(济政办〔2018〕55号)和《188体育_188体育平台_办公室关于印发济源市政府顾问管理办法(试行)和济源市政府决策研究课题管理办法(试行)的通知》(济政办〔2019〕35号),在召开济源示范区管委会、市政府全体(扩大)会议时邀请市民代表参加;在重大决策过程中,按照“公开为常态,不公开为例外”的原则,面向社会公开决策草案,广泛征求社会各界意见;对涉及公众利益的重大决策项目实行听证制度,广泛听取相对人意见;积极邀请专家参与政府决策,提升决策科学水平。

二是严把重大决策合法性审查关。印发《济源示范区(济源市)法治政府建设领导小组办公室关于建立济源产城融合示范区管理委员会常务会议议题合法性审查工作机制的意见》(济法政办〔2020〕4号),具体明确了审查主体、期限、程序、内容等,济源示范区管理委员会决策事项、协议合同、涉企优惠政策兑现等实现了合法性审查全覆盖。印发《济源示范区(济源市)法治政府建设领导小组办公室关于开展司法所长(法规科长)列席镇(管委会各部门)班子会议试点工作的通知》(济法政办〔2020〕5号),明确要求各镇人民政府、街道办事处、各部门召开班子会、行政办公会,特别是研究涉及重大公共政策、项目以及涉及群众切身利益等事项时,必须安排司法所长(法规科长)列席,把好法律关,努力构建“横向到边、纵向到底”重大决策合法性审核机制。济源示范区党工委、管委会以及各镇人民政府、街道办事处、各部门深入落实法律顾问制度,均按规定聘请了法律顾问,在服务依法科学民主决策方面发挥着越来越重要的作用。

三是加强规范性文件管理。围绕疫情防控、生态环境保护、放管服改革等重点内容,严格落实文件合法性审查制度。2020年济源示范区管委会、市政府印发文件73件,做到了每件必审。同时,加强文件管理和监督,向省政府和济源示范区人大备案19件;各镇人民政府、街道办事处、各部门向管委会报备文件18件,被纠错4件;执行规范性文件动态管理制度,对2019年12月31日前,济源示范区管委会、市政府制定的现行有效的规范性文件进行全面清理,决定255件文件继续有效、20件修改、51件失效。

(四)落实执法责任制,推进服务型行政执法

一是深化行政执法体制改革。市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合执法改革及乡镇综合执法改革取得实质性进展。按照相关要求联合法治教育网搭建网络培训平台,对1400余名申报办理行政执法证件的人员进行了公共法律知识线上培训和考试,对其基本信息进行了审核、确认和录入,严把执法人员入口关,顺利完成新版行政执法证件换发工作。公开向社会选聘15名法治监督员,扩大法治监督覆盖面。

二是深入推行行政执法“三项制度”。严格贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,加强对行政执法行为的即时性、过程性、系统性管理,确保执法行为于法有据、有据可查,行政执法决定合法有效。

三是全面落实行政执法责任制。落实重大行政处罚备案审查制度。全年司法行政部门共审查重大行政处罚案件113件,提出整改建议50余项。开展行政执法案卷评查活动。司法行政部门根据各部门自查情况,随机抽取了20个部门的35本卷宗进行了集中评查,对各部门执法行为进行了指导规范。

四是加强服务型行政执法建设。深入推行行政指导和行政调解工作,推进行政相对人法律风险防控工作,全年各部门共梳理社会关注度高的行政相对人违法风险点400 余处,制定了针对性的防控措施;组织开展服务型行政执法标兵“结对子,传帮带”活动,进一步提升行政执法服务水平,积极营造法治化营商环境。

(五)推进政务公开,强化制约监督

济源示范区管理委员会常务会议严格决策预公开,常务会议议题严格执行“提前征集意见、公开反馈情况”要求,做好“预公开”审核,重点民生实事事项均提前在各类媒体预公告;继续推进重大项目建设批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设三大重点领域公开,加强对重点领域公开督查力度,月抽查、季普查,问题及时通报并限期整改;针对疫情防控,开设了“坚决打赢疫情防控阻击战——济源在行动”专栏,及时准确发布省、示范区两级疫情防控最新通报、公告公示等信息1000余条,积极回应社会关切;整合资源平台,促进信息融合,做好网站整合、改版、迁移工作,为济源示范区管理委员会组成部门、片区和镇(街道)、525个村(居)分别开设政府信息查询点(政策超市),构建一体化示范区镇村三级政务公开平台。同时,切实发挥审计监督作用。开展重大政策措施落实情况跟踪审计、本级预算执行和其他财政收支审计、片区审计、脱贫攻坚专项审计等审计和审计调查项目,在维护济源示范区财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进反腐倡廉、服务保障示范区高质量高水平发展等方面发挥了重要作用。

(六)有效化解矛盾,维护群众权益

一是做好行政复议应诉工作。市政府受理行政复议申请45起,已办结37起,其中,限期履行1起,确认违法4起,撤销7起;人民法院受理以市政府为被告的案件一审22起,二审14起,主要包括土地、行政赔偿等类型;以各部门、镇人民政府、街道办事处为被告的案件79起,主要包括社会保障、治安管理、房屋征补等类型。落实行政机关负责人出庭应诉制度,各行政机关负责人出庭应诉40余件。

二是完善依法化解纠纷机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,继续推进人民调解工作法治化、规范化建设。济源示范区各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷8271件,调解案件总数与2019年相比增长了43%,调解案件录入率、增长率位居全省第一,有力维护了社会和谐稳定。通过诉调对接调解案件1439件,警调对接调解案件3468件,诉调对接、警调对接已经成为人民调解发挥作用的重要平台,其中诉调对接济源模式已在全省范围内进行推广。

三是健全公共法律服务体系。制定印发《中共济源产城融合示范区工作委员会办公室济源产城融合示范区管理委员会办公室关于印发济源产城融合示范区加快推进公共法律服务体系建设实施方案的通知》(济区办〔2020〕18号),梳理公共法律服务领域标准目录清单,推动济源实现三级实体平台规范化、标准化运行;深入推进“一村(居、社区)一法律顾问”工作,示范区140名律师累计接受村民法律咨询9000余人次,参与调解纠纷600余次,为群众提供现场法律服务6800余次;加强疫情防控法治宣传和法律服务,引导广大人民群众增强法治意识,依法支持和配合疫情防控工作。

二、存在问题和不足

2020年,济源示范区在推进依法行政、建设法治政府中做了一些工作,取得了一些成效,但对照中央和省里的要求,还有不少的短板和弱项。主要表现在以下几个方面:

(一)法治意识有待进一步增强。个别部门还没有从全面依法治国的高度认识和推进法治政府建设工作,少数领导干部和工作人员法治思维还不够强,防范风险的意识和能力还比较弱。

(二)工作制度机制有待进一步健全。法治政府建设有关工作的推进力度还有待进一步加强,部分法治政府建设领导小组成员单位作用发挥还不够好。

(三)政策文件制定程序有待进一步规范。目前,济源示范区管委会、市政府层面的规范性文件制定程序较为完善,合法性审查、集体讨论等程序执行的较好,但部分部门制定文件程序还不够规范,制度建设水平有待进一步提高。

(四)“互联网+监管”工作相对滞后。“互联网+监管”工作起步较晚,执法人员注册、清单认领、信息汇聚录入进度较慢,监管平台的作用还未真正发挥。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”规划的开局之年,济源示范区将在188体育平台:的正确领导下,在省法治政府建设领导小组的指导下,以188体育平台:新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕法治政府建设重点任务,精心组织、守正创新,推进法治政府建设再上新台阶。

(一)全力做好全国法治政府建设示范市创建工作。创建国家级法治政府建设示范市,是一个地方的重要品牌、荣誉和核心竞争力体现,是一个地方良好发展环境的“金字招牌”。2021年,济源示范区将以创建全国法治政府建设示范市为目标,找差距、补短板、不断激发内生动力,推动法治政府建设向更高水平迈进。

(二)建立健全依法决策机制。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,建立重大行政决策目录制度和公开制度,严格执行重大决策程序,不断完善公众参与、专家论证、风险评估等程序,提高合法性审查质量;充分发挥好法律顾问作用,确保我们的各类决策合法合规,不断提升依法科学民主决策水平。

(三)加强法治机构及队伍建设。全面加强管委会及其各部门、镇人民政府、街道办事处法治机构及队伍建设,全面落实司法所长(法规科长)列席镇(管委会各部门)班子会议制度,实现行政行为合法性审查全覆盖,夯实法治政府建设基层基础和人才保障。

(四)持续提升政务服务水平。以深化“放管服”改革为抓手,进一步提升政务服务便利度,优化流程、精简材料,创新服务方式,实现更多事项“一窗办”“就近办”。进一步提升网上政务服务能力,完善提升一体化在线政务服务平台功能,加强“豫事办”分厅建设,推进更多政务服务事项“网上办”“掌上办”。


济源产城融合示范区管理委员会

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2021年3月29日